和平县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告
——2022年3月15日在和平县第十七届人民代表大会第二次会议上
和平县发展和改革局局长 肖辉泽
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持政策导向、问题导向和目标导向相统一，全面贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十五次全会、市委八届二次全会和县委十三届十二次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，持之以恒落实“1＋1＋9”工作部署，全力推进高质量发展，实现“十四五”良好开局。
2021年，全县经济总体保持稳中有升发展态势，县内生产总值（GDP）完成127.9亿元，同比增长2.1%。其中第一产业增加值为25.5亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值为32.7亿元，同比下降12%；第三产业增加值为69.7亿元，同比增长9.1%。三大产业结构比由上年同期的19.1:27:53.9调整为20:25.6:54.4。人均生产总值36153元，同比增长2.2%；固定资产投资、地方财政一般公共预算收入分别完成96.43亿元、6.2亿元；农业总产值完成39.8亿元。
（一）工业经济发展基础持续夯实。福和产业园北扩工程和大坝集聚区基础设施建设加快推进，5G智慧园区建设加快实施，产业园区各项设施配套进一步完善。瑞祥科技、朗轩眼镜等项目建设有序开工，广东睿创生物材料、冠卓精密模型等一批项目加快投产。招商引资力度加大，全年实现签约项目18个，动工项目16个、投产9个。2021年全社会工业增加值完成15.8亿元，工业园工业增加值完成13.3亿元。
（二）农业农村经济稳步发展。发挥“一区两园”农业农村高质量发展平台集聚示范作用，抢抓灯塔盆地（和平片区）农高区建设机遇，高质量推进“六个万亩”农业生产基地建设，农业农村经济发展取得了新进步。完成撂荒耕地复耕复种4.1万亩，建设高标准农田1.66万亩。猕猴桃省级现代产业园建成使用，各项工作达到预期目标，荣获广东省现代农业产业园十大科技创新示范园称号。农业产业扩量提质，新增省级重点农业龙头企业2家、县级4家，培育全国名特优新农产品1个。省级“一村一品、一镇一业”专业村7个，贝墩镇（豆制品）入选全国“一村一品”示范镇，和平猕猴桃等14个农产品入选“粤字号”农业品牌目录。2021年农业总产值完成39.8亿元。农村居民人均可支配收入18593元，同比增长13.2%。
（三）固定资产投资总体平稳。积极实施项目建设，推动项目谋-建-储滚动发展，千方百计扩大投资。2021年全社会固定资产投资完成96.43亿元。全年实施63个重点项目建设，完成投资57亿元。其中15个省市重点项目有力推进，完成投资23.6亿元，完成率占年度目标的101.5 %。
（四）社会消费稳步增长。新型服务业加快发展，宏昌东方商城、坚强百货等商业圈建设不断完善，印象新天地商业综合体建设加快推进，电子商务“网上直播带货”等消费需求持续旺盛。全域旅游发展步伐加快。居民消费意愿日趋活跃，消费市场畅旺。全县实现社会消费品零售总额40.8亿元，同比增长7.7%。全年入县旅游人数69.29万人次，旅游总收入5.35亿元。
（五）财税金融态势总体平稳。持续完善营商环境，加快实体经济发展。严抓税收征管，扎实营税征税。2021年完成地方财政一般公共预算收入6.2亿元，实现税收收入6.866亿元。金融市场保持稳健运行。全县金融机构各项存款余额130.98亿元，同比增长2.69%，各项贷款余额122.32亿元，同比增长13.46%。
（六）生态环境质量持续提升。认真打好污染防治攻坚战，中央和省环保督察整改扎实推进，地表水省考断面水质优良，饮用水源水质达标率100%，全年空气质量达标天数100%。全面落实河（湖）长制、林长制、田长制，坚定守牢耕地保护红线，完成万里碧道建设5条、河道清理135公里、森林抚育16万亩，森林覆盖率达75.54%。农业面源污染防治持续强化，土壤污染和固体废物等污染管控成效明显。完成能耗双控目标和污染减排任务。
（七）深化改革有序推进。扎实开展“放管服”改革和政务服务改革，加快“数字政府”建设，实行投资项目并联审批、重点项目“马上办”机制，项目审批效率进一步提高。营业执照申报压缩至0.5个工作日，企业开办时间压缩至1个工作日，工建项目审批实现“一窗通办”，1944个事项实现跨域通办，完成3家县属国有企业公司制改革。信用体系建设有序推进，诚信环境明显改善。
（八）民生福祉更加殷实。教育发展力度再加大。福星幼儿园、林寨镇中心小学、振安学校等一批学校建设加快推进，浰源中学、彭寨镇中心小学、合水镇珊坪小学完成改扩建，和平中学、福和小学扩建工程有序推进，新增优质学位1660个。教育质量再提升。2021年新高考第一年再创佳绩，全县普通高中本科入围1283人，入围率41.86%。县职校考生本科入围29人，本科入围率达15.18%，同比增长12个百分点。
医疗卫生体系再完善。县妇幼保健院新院试业，县人民医院传染楼、县人民医院（二期）扩建、疾控中心公共卫生实验大楼、新选址集中隔离场所等项目建设加快推进，镇村两级医疗卫生机构能力建设得到加强，初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系。
文化融媒体工作成效再显著。文化馆、图书馆总分馆、龙湖公园流动图书馆建设加快推进，合水图书馆分馆建成使用。县文化馆由国家三级馆提升为国家二级馆，17个乡镇综合文化站（原省级一级站1个、二级站9个、三级站7个）被评为省级一级站标准9个，二级站标准8个。截至目前，已建成图书馆分馆12个、服务点26个，文化馆分馆17个。融媒体工作扎实有效，基础设施建设、播出质量、新闻影响力取得新进步。
社会保障水平再提高。“十件民生实事”基本完成。“广东技工”“南粤家政”“粤菜（客家菜）师傅”三项工程纵深推进，共培训3458人次。民生兜底服务社会工作双百工程有效落实。实现新增就业岗位4815个，失业人员实现再就业1103 人，就业困难人员实现再就业293人，促进创业人数174人，创业带动就业人数482人，城镇登记失业率2.8%。城乡居民医保待遇、城乡低保、农村五保供养、困境儿童救助和残疾人“两项补贴”标准进一步提高。县医疗保障事业管理中心正式运行，医保智能化、便民化扎实推进。全县企业参加养老保险19623人，城乡居民参加社会养老保险218878人，失业保险12966人，工伤保险23483人。城镇居民人均可支配收入28819元，同比增长8.6%。
创新驱动能力再增强。重新认定高新技术企业2家，新增规上工业企业2家、高新技术企业2家。全县高新技术企业存量达13家，科技型中小企业入库15家。
社会治理能力再提升。深入推进安全生产专项整治三年行动、系统防范化解道路交通安全风险工作，深入开展扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、全民禁毒、“中心+网格化+信息化”、“智慧新警务”建设等工作，安全生产事故死亡人数同比下降25%，常态化扫黑除恶斗争成效明显，社会大局平稳安定。
总的来看，2021年我县国民经济呈现企稳回暖向好态势，“十四五”规划展现良好开篇。同时应看到，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济快速发展的基础尚不牢固，经济体量小的状况仍未得到根本改善。仍然面临实体经济产业层次和聚集度不高、现代农业整体规模不大、投资吸引力不强、大项目缺乏、科技支撑和引领发展的能力仍需加强、基础设施短板和民生欠账多等问题。下来，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳字当头，稳中求进工作总基调，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，继续做好“六稳”“六保”工作，实现和平又好又稳健康发展。
二、2022年经济社会发展指导思想和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委加快“示范区”“排头兵”和幸福和谐美丽河源建设工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设“六个万亩”农业种植基地，打造“六个十亿级”产业集群，培育“六大服务业”，打造“产城融合”“城园互动”和平样板，努力探索走出一条适合和平的绿色发展道路，保持经济运行在合理区间，维护社会大局稳定，在新征程中持续推进和平高质量发展，为建设幸福和谐美丽河源贡献和平力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）主要预期目标
结合我县当前经济基础及上年度计划执行情况，建议安排2022年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1.主要指标预期目标。全县生产总值增长7%左右，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长6.1%，第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；全社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；居民消费价格总指数涨幅控制在2.0%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；人口自然增长率控制在4.8‰以下；城镇登记失业率控制在3%以内。GDP能耗完成省市下达目标任务。
2.重点建设项目计划。2022年全县重点建设项目77个，总投资257.8亿元，年度计划投资72.8亿元。其中：交通工程8项，年度计划投资3.6亿元；农、林、水工程12项，年度计划投资9.9亿元；文化、教育、旅游工程8项，年度计划投资3.1亿元；市政工程13项，年度计划投资12.3亿元；环境治理工程4项，年度计划投资0.8亿元；工业类工程17项，年度计划投资24.8亿元；电力基础设施工程5项，年度计划投资1.8亿元；房地产开发工程10项，年度计划投资16.5亿元。其中省、市重点项目15个，计划投资27.2亿元。
三、2022年经济社会发展主要任务和措施
为实现上述目标，2022年重点做好以下工作：
（一）聚焦产业集群发展，着力推进园区经济扩模提质
扎实抓好产业园区平台建设，加快推进福和产业园北扩，完善大坝产业集聚区基础设施、服务配套和功能要素。加快园区及周边公共基础设施的规划建设，推动“产城融合”“城园互动”良性发展。积极申报现代轻工纺织（钟表）特色园区和新材料特色园区，致力谋划可穿戴饰品产业园项目建设。全力加快电镀车间、和平药业等项目建设，推动粤深钢、长丰环保、明泉健康科技等企业增资扩产，促进钢铁、新材料、食品饮料、腐竹、生物制药、可穿戴饰品等产业做大做强，加快形成“十亿级”产业集群，实现工业特色化发展、集聚性发展。抢抓两个合作区建设、赣深高铁开通等重大机遇，深化与“双区”优势企业合作，深入实施“链长制”，落实“一链一策”，引进培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。落实扶持中小企业发展各项政策措施，加大民营企业融资、技术创新等支持力度，助力现有企业提质升级，扩大生产规模和市场占有规模，做大工业经济总量。2022年全社会工业增加值安排增长7%。
（二）聚焦特色产业规模发展，着力做强现代农业
以推进两个省级现代农业产业园纵深发展为引领，扎实带动推动茶叶、油茶、黄豆、优质稻、猕猴桃、百香果“六个万亩”农业种植基地和14个“一村一品、一镇一业”项目建设，着力打造腐竹“十亿级”产业集群，全力打响特色农业产业品牌。巩固撂荒耕地整治成果，建立完善遏制耕地撂荒的长效机制，防止耕地撂荒问题反弹。积极推进高标准农田建设，实施农田整治提升攻坚行动，提升耕地质量，计划完成1.8万亩高标准农田建设任务，夯实藏粮于地物质基础。大力挖掘农产品精深加工产业，加快和盛食品、天生卫康、东瑞农牧、惠平农牧等生态循环产业一体化建设，推动农业产业“接二连三”，提升农业综合生产能力。保持蔬菜种植面积、产量，积极推进水产绿色健康养殖，保障农产品供需平衡。鼓励引导农业合作社、家庭农场提质提档，做强做优。积极搭建乡村人才培训平台，实施“乡村工匠”“农村电商”等工程，多渠道增加农民收入。2022年全县农业总产值安排增长14%；农村居民人均可支配收入安排增长8.5%。
（三）聚焦消费动能提升，着力发展全域旅游
深挖整合“红”“古”“绿”特色旅游资源，大力发展温泉度假、森林康养、乡村民宿等产业。主动联通全市打造“一晚两天”“两晚三天”精品旅游新线路，进一步打响和平“阳明古郡、温泉之都、生态绿谷、红色苏区”的文旅品牌，助力形成全域旅游和平样本。主动对接“双区”优质生活圈，大力推动全域旅游集散中心建设，加强县域景区景点与高铁站对接联动，全面提升我县旅游互联互通水平，推动景区景点串珠成链、连线成片。加快和平绿谷康养特色小镇、荣佳国韵温泉提档升级，推动林寨古村创建国家级3A景区，推进翠山竹海景区和弘顺省级森林康养基地建设，全力放大资源优势，打造全域旅游发展和平样本。以新城核心区、高铁新区为核心，加快推进周边酒店、餐饮、购物、娱乐文体等城市功能完善配套，构建现代化商贸服务体系。
认真落实促进消费政策，大力支持餐饮、商场、家政等生活服务业恢复发展。加快印象新天地等商业综合体建设，积极培育夜间经济、假日经济、周末经济、数字经济等消费热点。培育发展网红打卡、“直播带货”等消费模式，激发市场循环内在潜力，促进消费升级。加快推动现代物流、文体服务、职业教育等产业发展，打造我县现代服务业发展新格局。2022年接待旅游者人数安排增长13%，旅游总收入安排增长13%。全社会消费品零售总额安排增长8%。
（四）聚焦扩大有效投资，着力实施项目建设
坚持项目为王，把项目建设摆在推动经济社会发展和民生改善的突出位置，努力扩大有效投资，促进经济社会高质量发展。积极抓项目谋划储备，抓项目上报，争取更多项目纳入省、市重点项目大盘子。加快编制三年滚动计划，谋划建设一批“两新一重”项目，持续激发投资活力。
推进公路交通项目建设。加快推进国道G238线鸭塘至兴隆中桥段、省道S253线青州至热水段、省道S512线旅游公路林寨兴井至合水段改建项目建设。持续实施大环城公路二期、国省道升级改造等重点交通项目建设。继续完善高铁和平北站基础设施配套。
实施工矿骨干项目建设。推进长丰环保、高岭土新材料、环威电线电缆等项目建设。
持续加强文化、教育、卫生项目建设。推进福和小学、振安未来实验学校项目建设，推进妇幼保健院发热门诊、第二人民医院等医疗卫生项目建设。
今年安排重点建设项目77个，年度投资计划72.8亿元。其中省重点项目6个，计划投资13.6亿元；市重点项目9个，计划投资13.6亿元。2022年固定资产投资安排增长8%。
（五）聚焦城市提质发展，着力加快新型城镇化进程
抓住赣深高铁开通机遇，加快高铁新区开发建设。加快高铁新区安置小区项目及公共服务基础设施项目实施，完善功能配套，引领市场要素、金融服务、行政管理等向高铁新区集聚发展。加快推进高铁新区物流产业园建设，打造“双区”辐射大内陆的粤赣现代物流重要集散地。加快完善高铁和平北站至中心城区、产业园区、景点景区等重要板块之间快速畅通的县域交通路网，进一步拉大县城框架，带动高铁新区与新城核心区、产业园区、老城区“四区”融合协调发展，促进城市功能和品质“双提升”。加快老城区老旧市政设施改造升级，实施灯光球场旧城改造及停车库、城镇老旧小区改造等项目建设，纵深推进“三线”专项整治，推动老城区市容市貌提质提档。进一步完善智慧城市信息基础设施，推进5G站点、充电场站、充电桩等新型设施建设，扎实推进创建全县级文明城市提名城市各项工作，不断夯实幸福和平建设基础。
推进镇村升级改造。开展街镇环境综合整治，完善街镇道路硬底化、水电路气网铺设等公共基础设施，实施村庄道路、集中供水、电网改造等提升工程，推动路网管网、公园绿地等基础设施向乡镇延伸、向村庄覆盖。
（六）聚焦推进绿色低碳发展，着力厚植生态优势
严格落实生态控制红线，筑牢绿色生态安全屏障。实施森林提质工程，突出抓好造林绿化工程建设。完成水源林造林1.16万亩、省级新造林抚育2.5万亩、桉树林疏残林退出改造4万亩、中央财政森林抚育1.1万亩。继续实施乡村绿化美化示范工程，加快推进绿美古树乡村及森林康养基地建设。加强森林防火工作，守护好绿水青山。深化、完善河（湖）长制、林长制各项工作，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的江河湖水资源保护治理的社会氛围。加快县镇村污水处理设施建设，切实加强饮用水水源保护和生态修复，呵护好和平的碧水蓝天。加强生态环境分区管控，强化“三线一单”成果应用，科学编制碳达峰实施方案，落实能耗“双控”目标任务，坚决遏制“两高”项目发展。积极推广节能减排技术应用、推进传统产业绿色化改造，提升产业链供应链绿色化水平。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识。
（七）聚焦激发市场活力，着力深化重点领域改革
持续深化营商环境改革，加快推进与“双区”和两个合作区的规则衔接、机制对接，建立健全跨区域承接产业转移、产业合作协调机制。持续推进“数字政府”建设、“放管服”改革，继续深化政务服务“多证合一”“一网通办”改革，实行投资项目联审机制和重点项目“马上办”服务机制，提高审批效率。加快一体化政务服务基础平台建设。持续完善社会信用体系，加快建设以信用监管为基础的高效新型市场监管方式，实现综合监管、智慧监管，打造一流营商环境。
（八）聚焦增进民生福祉，着力全面发展社会事业
坚持优先发展教育，推进教育提质发展。持续加强教育基础设施建设，完善办学条件，增加优质学位供给，全力缓解县城读书难及大班额问题。加强师德师风建设，加强教师能力提升，打造高水平师资队伍。深化教育领域综合改革，落实“双减”政策，全面提升办学和育人水平。充分利用结对帮扶政策，推进优化基础教育资源均衡配置专项改革、育人方式改革、课堂教学改革、教育评价改革等，推动教学教研创新，推进教育高质量发展。
提高医疗服务质量，增强医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进医疗资源扩容和区域均衡布局，加强镇村两级医疗卫生机构能力建设，加快提升县级公立医院服务能力建设，进一步推进县域医共体建设。优化整合全县医疗卫生资源，提高医疗资源利用率，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。深入抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，加强中高风险地区来人管控，规范医疗机构发热门诊管理，严格落实预检分诊工作。加强医疗应急物资储备工作，坚持储备与日常使用相结合，确保储备物资充足、及时更新。
落实社保待遇政策，提高社会保障水平。推进基本养老和基本医疗保险法定参保对象全覆盖，深入实施全民参保计划。进一步完善企业职工养老保险省级统筹经办管理，推进企业职工养老保险业务通办、快办、顺畅办。持续加强就业工作，做好高校毕业生、返乡农民工等就业保障服务。加大对农村留守儿童和特困老人关爱服务力度，继续做好残疾人、社会救助、“救急难”、慈善福利等民政工作。
完善公共文化服务体系，大力发展文化体育事业。加大文化遗产保护力度，积极挖掘丰富我县非物质文化遗产资源。加强烈士纪念设施保护管理，传承弘扬英烈精神和爱国主义精神。加大力度发展具有和平特色的文化产业，提升融媒体及镇村文化基础设施建设水平，夯实文化发展基础。精心谋划体育赛事，筹备第五届县运会和首届“县长杯”足球赛等体育赛事，推动体育事业蓬勃发展。
坚持统筹发展和安全，全力推进平安和平建设。统筹抓好发展和安全，纵深推进“平安和平”“法治和平”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严抓安全生产不放松，切实提升应急管理能力。积极抓好综治维稳、信访工作，维护社会和谐稳定。扎实抓好国防动员、“双拥”、民主法制、爱国卫生、卫生防疫、科普、“八五”普法等工作，促进精神文明建设，保障人民群众安居乐业。
各位代表，2022年是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大、责任重大。新的一年，我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，求真务实，开拓进取，拼搏争先，众志成城，全力推动和平经济社会又稳又好发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
附件1：和平县2022年国民经济和社会发展计划主要指标表(草案).xls