和平县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
〔2016·3〕县第十五届人大六次会议文件（2-1）
—— 2016年3月17日在和平县第十五届人民代表大会第六次会议上
和平县发展和改革局局长 陈瑞怡
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，我县全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及中央、省、市系列决策部署，坚持以经济建设为中心，坚持深化改革创新，抢抓振兴发展机遇，抓园区扩容、工业转型，抓培育新型特色产业，抓新型城镇化建设，主动适应经济发展新常态，经济发展保持了平稳较快增长，社会各项事业全面进步。
2015年，县内生产总值完成89.0亿元，同比增长9.6%。其中第一产业增加值14.6 亿元，增长4.3%;第二产业增加值38.7亿元，增长12.5%;第三产业增加值35.7亿元，增长8%。三大产业结构由上年的16.5:43.6:39.9调整为16.4:43.5:40.1。人均生产总值22839元，增长7.3%。地方一般公共预算收入4.9亿元，增长20.3%;固定资产投资完成60.6亿元，增长28.8%;全社会消费品零售总额50.7亿元，增长13.7%。
（一）工业经济加快发展。加快园区配套设施建设，全力推进产业转移园二期和大坝工业集中发展区“三通一平”工作，推进园区扩容增效。积极引进项目，做大做强经济蛋糕，促进工业发展。2015年全社会工业总产值完成182.6亿元，增长8.3%;全社会工业增加值完成49.9亿元，增长10.4%;产业转移园工业增加值完成29亿，增长32.1%。全年实际利用外商直接投资934 万美元。
（二）农村经济稳步发展。继续加强农田水利基础设施建设，推进高标准基本农田和新农村示范片建设，推广机械育秧等现代农业耕作技术，实施科技富民强县专项计划，推进新型职业农民培育工作，突出抓好粮食生产、经济作物种植和劳务经济发展，因地制宜结合生态资源优势，采取新型模式实施产业扶贫开发，全县农业保持良好发展态势。2015年农业总产值完成23.7亿元，增长4.5%。农村居民年人均可支配收入10647元，增长10.1%。
（三）固定资产投资快速增长。抓抢当前政策利好机遇，加大招商引资，扩大企业生产规模，大力实施重点项目建设，推进“三赛”工作，抓质量比速度，促进固定资产投资大幅增长。全县安排建设38个重点项目全年完成投资33.3亿元，占年度计划的100.2%，其中14个市重点项目完成投资16.2亿元，占年度计划的105.3%。全年全县固定资产投资完成60.6亿元，增长28.8%。
（四）消费需求持续增长。社会保障逐年完善，农民收入稳定增长，城镇化进程加快，城乡居民消费意愿增强。旅游产品供给逐年丰富，旅游消费持续畅旺。全年入县旅游人数254.8万人次，增长15.6%;实现旅游总收入21.4亿元，增长18.0%。实现全社会消费品零售总额50.7亿元，增长13.7%。
（五）财税金融态势稳健。积极抓生产发展，培植、挖掘税源财源，强化征税监控管理力度，应收尽收，房产、土地交易契税以及耕地占用税大幅增长。2015年完成地方一般公共预算收入4.9亿元，增长20.3%;实现税收总收入6.8亿元，增长19.8%。社会信用体系建设加强，金融业务管理不断规范，金融运行形势保持稳定。全县金融机构各项存款余额84.8亿元，比年初增长17.6%;各项贷款余额50.2亿元，比年初增长19.4%。
（六）生态文明建设有效推进。生态建设措施落实有力，部署划定林业生态红线，推进国家主体功能区南岭山地森林及生物多样性和平县生态功能区建设，实施森林碳汇重点生态工程建设，严厉打击森林纵火和乱砍滥伐违法犯罪行为，生态质量有效提升。完成9.26万亩森林碳汇、防护林、“四江”流域水源涵养林等多项重点林业生态工程建设，森林覆盖率提高到76.3%。
严抓城乡清洁工程不放松，县城生活垃圾无害化填埋场建 成试运营，镇级生活垃圾压缩转运站、村级垃圾收集点和县城生活污水处理厂（二期）建设积极推进，东江源生态保护和中小河流治理工程建设持续加强。取消现行收取的卫生费，开征城市生活垃圾处理费。节能减排扎实开展，顺利完成市政府对我县节能减排年度目标考核。环境监管有力推进，县内空气质量保持一级标准，主要河流水质继续保持国家地表水 I- Ⅱ 类标准。全年单位GDP 能耗下降13.677%。
（七）社会事业持续进步。 全面深化改革扎实有力。政府机构改革全面完成，县级政府部门权责清单、行政审批标准化、公务用车制度、商事登记制度、农村金融、税收征管体制和信用体系建设等重要领域改革成效明显，为新常态下的经济社会发展注入新的活力。
教育事业大力发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡 县和省“教育强县”，基础教育均衡发展质量提升，全县标准化学校达37所（含民办学校东华学校），完成县特殊教育学校、乡镇公办幼儿园建设任务，办学环境持续改善，乡村教师待遇进一步提高。高考本专科入围人数再获丰收，全县本专科入围2878人，其中重点本科入围178人，占市定任务52人的342%。
文化、广电、体育事业取得新成绩。省文明城市成功创建， 开展“孝德和美进万家”送戏下乡活动，举办阳明廉政文化书法品展、“百歌百联献给党”诗词楹联大赛，成立县朗诵艺术协会，组织评选“最美和平人”活动。各镇村文化基础设施进一步完善。广电工作持续加强，节目播出质量稳步提高。成立 县篮球协会，成功举办庆五一“幸福杯”、“世纪广场杯”、广东省万村居等篮球赛事以及“贝墩烧杯”足球赛等体育赛事，举行2015年“全民健身日”启动仪式暨徒步走活动，举办首届太极拳（剑）表演赛，体育事业保持蓬勃发展态势，全民健身运动活跃。
卫生计生工作取得新成效。顺利完成人口与卫生工作改革， 组建县卫生和计划生育局。基层医疗卫生设施建设进一步加强， 全县12间乡镇卫生院完成了标准化建设，完成县卫生监督所、 120急救指挥中心建设，县人民医院与市医学会共建科技服务站，进一步改善基层群众的就医环境。深入推进县级公立医疗综合改革，县中医院晋升国家二级甲等中医医院。努力增强医疗力量，公开招聘各类医技人员138人，开展“十佳医生、十佳护士”评选活动，弘扬医德，提高医疗服务水平。人口与计生工作稳步开展，全年全县人口自然增长率为12‰。
就业形势保持稳定，社会保障体系持续完善。实现新增就业岗位4123个，失业人员实现再就业762人，就业困难人员实现再就业256人，新增农村劳动力转移就业3577人。城镇登记失业率控制在2.3%以下。全县企业参加养老保险25512人，城乡居民参加社会养老保险200913人，城乡居民参加医疗保险461344人、生育保险14274人、失业保险20407人、工伤保险 21515人。住房保障工作力度加大，新增公租房110套，城市棚户区改造72套。城镇居民人均可支配收入18431元，增长10.7%。科技工作持续加强。推进高新技术企业培育和产学研合作，积极抓好科技培训，举办各类培训班15期，培训人数1360多人次。申请发明
专利12项，实用型42项，外观设计112项；授权100项，其中发明1项，实用新型26项，外观设计73项。
社会管理工作不断加强。民主政治制度建设不断完善，网上办事大厅建设进一步加强，法治和平建设步伐加快，基本建成县、镇、村三级法律援助网络。审判权运行机制改革、公共法律服务实体平台、按法治框架解决基层矛盾等三项试点工作有序推进，经济社会发展环境持续优化。安全生产、社会治安综合治理和信访维稳、平安和平、消防安全、产品质量和食品、药品安全监督工作成效明显，精神文明和民主法制建设进一步推进，社会和谐稳定。
2015年全县经济社会发展取得显著成绩，人民群众满意度持续攀升。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展存在的困难和问题仍然较突出，主要是：全球性的经济减速成为我县经济快速发展的考验；产业基础薄弱，工业实体经济缺乏知名品牌和骨干企业，产业园区支柱产业较难形成；农业产业化水平不高，现代技术应用不足，农民增收渠道不多；第三产业实力不强，高档次旅游景点和精品旅游培育不够；城镇化进展缓慢；保障财税大幅增长的支撑点不足，财税刚性增长的基础仍不牢固。这些问题需要我们勇于解放思想，积极统筹谋划，用改革和发展的有效措施认真加以解决。
二、2016年经济社会发展形势分析、总体要求和主要目标
（一）发展形势分析
从国际看，欧美以及新兴市场国家制定实施新一轮经济改革计划，美国和欧元区经济在宽松货币政策下弱势复苏。从国内看，国家将继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作，保持积极的财政政策和稳健的货币政策，经济、社会发展活力日益释放。国家和省支持原中央苏区振兴发展的政策不断落地，省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展的力度加大，深圳市对口帮扶我县发展的措施更加有力，发展环境更加宽松。从本县看，工业园区建设步伐加快，园区企业落户项目逐年增多。“三赛”工作深入推进，固定资产投资力度不断加大，交通等基础设施日趋完善，谋发展、干发展、快发展已成为广大干部群众的强烈愿望，加快发展的要素条件更加充分。总的来看，2016年我县经济发展具有较好的基础和条件，将持续保持平稳较快发展态势。
（二）总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市有关会议的精神及县委全会决策部署，牢固树立五大发展理念，以全面深化改革为动力，以“三赛”目标为引领，脚踏实地抓经济，千方百计惠民生，努力实现“十三五”规划的良好开局，加快和平振兴发展。
（三）主要预期目标
综合分析国内外经济发展形势和我县当前经济基础以及上 年度计划执行情况，并与全县“十三五”规划目标相衔接，建议安排2016年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1、主要预期目标。全县生产总值增长9%，其中第一产业增 加值增长4.5%，第二产业增加值增长11%，其中工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.8%;固定资产投资增长17%;全社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长11%;实际利用外商直接投资总额增长3%;居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右；农村居民年人均可支配收入增长6.5%;人口自然增长率控制在12‰以下；城镇登记失业率控制在2.3%以内；万元生产总值能耗下降完成市下达的目标任务。
2、重点建设项目计划。2016年全县重点建设项目50个，总投资118.4亿元，年度计划投资39.5亿元。其中：交通工程7项，年度计划投资4.2亿元；农业、水利工程6项，年度计划 投资3.7亿元；工矿骨干工程14项，年度计划投资19.3亿元； 旅游资源工程5项，年度计划投资2.7亿元；城市化、配网工程9项，年度计划投资2.2亿元；文、教、卫、体工程5项，年度计划投资1.6亿元；生态、环保工程3项，年度计划投资0.8亿元；房地产开发工程，年度计划投资5亿元；其中列入市重点项目10项，年度计划投资18亿元。2016年固定资产投资安排增长17%。
三、2016年经济社会发展主要任务和措施
为如期实现2016年国民经济和社会发展目标，建议着力抓好如下“八个方面”工作：
（一）增强园区平台效益，培育工业发展新动能
深入推进园区建设，着力提高福和产业转移园基础设施建 设水平，加强大坝工业集中发展区“七通一平”建设，提升园区接纳能力。突出钟表产业的龙头引领，强化产业规划，推进集约发展，进一步推进全县制造业向园区集中，逐步建设集科技孵化、设计创新、加工制造、检验检测和现代物流商贸于一体的现代钟表产业园。加快形成大坝新型工业区新型建材、瓷土加工等产业规模。
着力招商选资，围绕园区主导产业抓招商，围绕自身资源优势引外资，围绕珠三角“双转移”选项目、强产业，壮大钟表、电子产业规模。推进莹矿、稀土等资源型工业发展。加大中小微企业扶持力度，落实投资融资支持政策，激活民企发展活力，做大园区经济蛋糕。
推动企业技术创新，积极使用新设备、新工艺、新技术、新管理模式，实施“机器换人”。加大产业技术自主创新投入，大力培育创新性主导产业龙头。加大广东聪明人、和平药业等企业增资融资扩产扶持力度，完善市场营销、物流配送，增强园区工业发展支撑力。
充分发挥、挖掘和利用各种政策红利，千方百计创造条件，把我县工业发展思路对接上国家“一带一路”布局、赣深高铁、 高速公路网络、原中央苏区振兴发展国家支持的一系列政策“红利包”，拓宽思维，创新多种方式，全力壮大工业经济规模。2016年全社会工业增加值安排增长10%。
（二）着力农业现代化，培育生态农业
加强农业发展基础保障能力，切实抓好农田水利基础设施建设。完善农田灌溉体系，全力建设1.31万亩高标准基本农田。推进农技下乡，扩大农业机械化、新耕作技术应用范围，提升农业科技含量。加快转变农业发展方式，坚守耕地红线。
建立农林牧渔相结合、种养一体化的新型生态农业发展理念，扶持发展农民专业合作社、家庭农场建设，建设精品特色生态农业经营体系，推进实施农业信息化进村入户工程，探索 “互联网+农业、农村”模式。推进农村土地流转改革，引进和培育大型农业经营企业，带动农技应用，鼓励社会力量投资发展现代农业，做精、做特生态高效农业，促进农民增收。
大力发展绿色农业，加快推进传统品种提质提档，加强优质稻、猕猴桃、香菇、桠柑、百香果、反季节蔬菜、茶叶、油茶等现代农业精品园、标准化有机果园建设，扩大种植规模，打造特色农业、品牌农业。引导和支持各类金融机构提高服务水平，加大支农、惠农力度。加快农贸市场建设，夯实农产品物流平台。
2016年全县农业总产值安排增长4.5%。农村居民年人均可支配收入安排增长6.5%。
（三）立足区域生态资源优势，提升第三产业发展水平
坚持实施旅游旺县战略不动摇。依托温泉品牌，突出客家特色，发挥山、水、田园自然生态条件优越优势，做强旅游业，推动第三产业全面发展。
以市场需求为导向，以热龙温泉、大坝天上人间温泉、公白颐和温泉景区为平台，增加服务品种供给，提升服务质量和水平，做旺温泉旅游。加大力度推进热龙温泉二期建设和贝墩温泉开发，提升温泉产业知名度。结合推拿、艾灸、沐足等传统养生保健项目，推进温泉养生、休闲旅游产业发展。
充分利用林寨古村、王阳明博物馆、兴隆客家民俗村、客家围龙屋等客家文化元素，强化包装宣传，大力营造浓郁的客家文化氛围，增强我县旅游业的文化底蕴，让游客形成深刻的印象和平。
发挥我县田园风光秀丽，森林覆盖率高、自然生态景观好、 空气清爽、江河水质清洌的良好生态条件，举办各类徒步游、自行车游等健身、观光活动。统筹资源共享，景区互动，客源互补，拉旺人流，促进消费。
加强旅游配套产业建设，发展旅游观光农业，培育打造一批以猕猴桃、百香果、水蜜桃等为主题的观光采摘园，丰富游客休闲、娱乐、农趣体验感受。提高本地土特产、特色小食、工艺品的生产、加工、销售水平，把农副产品提升为旅游商品，提高农副产品的附加值，以旅游业的兴旺发展，推进信息服务、房地产开发、商贸购物、交通运输、金融保险等服务业融合发展，全面提升第三产业发展水平。
2016年接待旅游者人数安排增长15%，旅游总收入安排增长15%;全社会消费品零售总额安排增长11%
（四）切实抓好重点项目建设，持续夯实发展基础
积极储备重点项目。按照“十三五”时期发展的需要统筹项目建设，抓好项目储备和项目布局。认真规划好与国家发展、民生改善以及原中央苏区优惠政策相对接的项目，扎实抓好项目的申报、跟踪和落实工作，最大化争取国家资金扶持我县各项建设，促发展，强基础。
加强现代公路交通体系建设。扎实推进赣深高铁和平段建设工作，谋划推动连梅高速和平段筹备工作，全力推进大环城公路、大环市路和平段、旅游公路林寨至热水段等项目建设，全面完成新城客运站建设并投入使用。
积极实施工矿骨干项目建设，抓好和平药业、聪明人、普能达、得利时、捷兴电子等系列项目的基础设施建设。切实抓好房地产项目开发，稳妥推进去库存与新增量工作，促进房地产市场健康发展。
加快生态、环保工程建设。完成县城污水处理厂二期，完善县城生活垃圾无害化处理场收尾工作，完成年度森林碳汇重点生态工程建设。
（五）着力完善城镇功能，推进新型城镇化建设
进一步加强城镇的文化、教育、商贸、娱乐、居住等功能，配套建设好新城核心区一期文化公园、商务中心、垃圾处理场、 顺景花园、影剧院等项目。强化城市管理，打击“三违四抢”， 不断提升城市经营管理水平。加强城镇建设与园区开发融合，加快国际商贸城建设，推动商贸物流提速发展。把城镇各项市政设施建设延伸、覆盖到园区当中，进一步拉大县城空间，提高承载人口、集聚产业的能力，推进产城融合发展。
加强规划引领，探索“多规合一 ”，推进3个中心镇建设， 加强与周边乡镇特色产业布局相协调的配套基础设施建设，形 成商贸、物流中转点，带动周边发展，形成互补协调的产业体系。加强教育、医疗卫生、公共服务、生活服务体系建设，协调城乡发展。加快户籍制度改革，降低城镇落户门槛，引导转移农村人口到城镇就业、生活、落户，大力提高城镇化率。
（六）坚持绿色环保可持续发展，推进生态文明建设
坚持“绿色生态立县”，严守生态红线，全力推进国家主体功能区划南岭山地森林及生物多样性和平县生态功能区建设，制定落实生态功能区产业准入负面清单，强化生态环境保护。
完成3.3万亩森林碳汇重点工程建设，强化封山育林，严厉打击乱砍滥伐林木违法行为。加强野外用火管理，从严查处森林火灾肇事者。加强森林病虫害防治，保护森林生态。
推进实施南粤水更清行动计划，加大东江水环境综合整治力度，完成89.6公里中小河流治理工程建设。加快城镇、工业园区污水处理及配套管网建设，实施和平河清淤治理工程，加强县内重点河流水质监测，打击偷排行为，加强区域内水环境保护，确保县内主要河流水质继续保持国家地表水 I- Ⅱ 类标准。
继续实施能源消费总量和能耗强度“双控”管理，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，全面推进节能减排，鼓励企业更新改造落后用能装备，大力发展循环经济，提升省级低碳示范县建设质量。全年单位 GDP 能耗下降控制在市下达的目标任务以内。
（七）持续全面深化改革，不断增强发展新动力
加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，实施县级政府部门权责管理，继续精简行政许可事项，全面清理非行政许可事项，减少政府对微观事务的管理。加快实施行政审批、行政许可标准化，提高行政审批和服务事项在网上办理工作水平。
着力供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，加强市场价格监管，深化价格改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权流转管理平台建设，提高社会资本投资农业产业热情。切实推进经济体制和生态文明体制改革，深化社会信用体系和市场监管体系建设，落实“营改增”扩围等税改政策，不断优化经济发展环境。
加强法治和平建设，坚持依法行政，深化行政执法体制改革，稳妥推进司法体制改革，加快法治惠民工程建设，全面开展按法治框架解决基层矛盾，进一步提高政府公信力。
（八）着力推进公共服务均等化，提升民生福祉水平
大力发展教育事业。巩固和提升国家义务教育发展基本均衡县和省教育强县建成成果，促进各级各类教育协调发展。进一步加强中小学校基础设施建设，新建城南小学、丰道小学，启动一所初级中学建设，完善办学条件。加强师资培训，提高中小学教师素质，启动创建广东省教育现代化先进县建设。2016年高中阶段教育毛入学率达到92%;初中阶段学生入学率100%。
坚持推进科技创新。加大科普工作力度，加强公民科学素质建设。以创建产学研结合示范县为抓手，以市场为导向，借助我省列入农业部重大技术推广试点省的契机，积极推动我县与省内外高校、科研机构的合作，推进农业技术创新。引导鼓励企业科技创新，提高企业技术开发水平，提升科技在经济发展中的贡献率。
加强医疗卫生建设。推进基本公共服务均等化，深化医药体制改革，推进和完善县级公立医院改革，健全基本药物制度，加强镇村卫生基础设施、服务体系建设。加快县中医院新院、县精神病新院项目开工建设。落实两胎政策，正确做好政策宣传，防止两胎外生育。2016年人口自然增长率控制在12‰以下。
提升社会综合保障水平。依法推进“五大险种”扩面征缴工作，完善城乡居民养老保险制度和基本医疗保险制度，提高社会保障水平。落实好就业政策，努力增加就业岗位，加大民众职业技能培训，努力提高劳动力转移就业水平。继续加强城乡住房保障力度，抓好保障房、棚户区和危房改造，建立临时救助制度，加强法律援助、社会福利事业发展，关注社会弱势群体和留守儿童的生存状况，确保社会和谐稳定。
统筹文化、体育等各项社会事业发展。巩固创文创卫成果，加强客家民俗文化以及各类文化遗产和非遗传习的保护利用，扶持文化精品创作，健全、完善县、镇、村公共文化服务基础设施，加快县体育馆、档案馆新馆建设，提高文化服务水平。加强音像出版、网吧、歌舞娱乐、电子游艺等娱乐场所管理，优化文化娱乐育人环境。加强食品药品、质量技术监管，加强价格监管，稳定价格总体水平，确保居民消费价格总指数控制在3%以内。
积极维护社会和谐稳定。强化信访源头治理，全面应用全国网上信访信息系统，依法规范信访秩序，推进“平安细胞”建设。抓好防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动，严抓安全生产工作，加强消防安全工作，严防重特大安全事故的发生。加强国防动员、“双拥”、消防安全、动物防疫等工作。持续推进“两建”工作，加大精神文明、民主法制建设力度，保障人民群众安居乐业。
各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，是落实与全国同步全面建成小康社会目标的开局之年，做好2016年的工作，确保“十三五”规划开好局、起好步，意义重大。我们一定要在县委县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，锐意进取，主动适应经济发展新常态，为建设幸福美丽和平、全面建成小康社会而努力奋斗!