和平县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
〔2017·2〕县第十六届人大二次会议文件（2）
——2017年2月23日在和平县第十六届人民代表大会第二次会议上
和平县发展和改革局局长 徐新强
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全县各级在县委、县政府的正确领导下，积极贯彻中央、省、市、县一系列经济工作会议精神，坚持稳中有进的工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念，积极适应经济发展新常态，着力培育发展新动能，推进供给侧结构性改革，千方百计惠民生、强福祉，全县经济呈现又快又好发展态势，社会事业全面进步。
2016年，县内生产总值完成102.4亿元，同比增长9%。其中第一产业增加值16.5亿元，增长4.4%;第二产业增加值46.5亿元，增长11.4%;第三产业增加值39.3亿元，增长8.1%。人均生产总值24894元，增长9%。地方财政一般公共预算收入5.22亿元，增长6.2%;固定资产投资完成72亿元，增长18.8%;全社会消费品零售总额59.2亿元，增长12.2%。
（一）工业经济持续增长。继续加快园区基础设施建设，完善园区功能配套，优化工业发展条件。加强服务，亲商、爱商、助商、招商。支持小微企业发展，千方百计做大工业实体经济。2016年全社会工业总产值完成195.6亿元，增长10.8%;全社会工业增加值完成46.2亿元，增长10.7%;工业园工业增加值完成36.9亿，增长13.5%。
（二）农业经济稳步增长。进一步完善农田水利基础设施，实施新农村示范片建设，积极培育新型农业生产经营主体。大力抓好粮食生产、经济作物种植和劳务经济发展。着力推进精准扶贫，全县农业生产保持良好发展态势。2016年农业总产值完成26.9亿元，增长4.5%。农村居民人均可支配收入11605元，增长6.5%。
（三）固定资产投资增长较快。坚持以“三赛”为指挥棒，以拉动经济发展和改善民生为落脚点，积极实施项目建设，扩大投资规模。全县安排建设50个重点项目全年完成投资40.7亿元，全年固定资产投资完成72亿元，增长18.8%,有力拉动经济发展和民生的改善。
（四）消费需求有效增长。随着经济持续发展，居民购买力逐年增长。国内政治、社会稳定，政通人和，群众对未来生活目标预期信心增强，消费意愿活跃。加之住房按揭、信用车贷等消费机制健全，消费平台增多，消费产品供给充足。全年交通运输、购物、建材、电信服务、旅游休闲等消费态势良好。全年入县旅游人数284万人次，增长11.5%;实现旅游总收入23.7亿元，增长11.0%。实现全社会消费品零售总额59.2亿元，增长12.2%。
（五）财税收入、金融运行保持稳定。积极发展生产，培植财税增长点；大力促进消费，扩大财税增收范围；坚持县镇联动，释放财税增长潜力。强化税源管理，科学管税征税，应收尽收。2016年完成地方财政一般公共预算收入5.22亿元，增长6.2%。实现税收总收入7.5亿元，增长10.5%。
坚持社会信用环境建设，强化金融管理，打击各类非法集资，防范金融风险，金融运行形势保持稳定。全县金融机构各项存款余额99.04亿元，比年初增长16.8%;各项贷款余额57.68亿元，比年初增长14.95%。
（六）绿色生态建设有效推进。封山育林、植树造林以及护林、养林工作扎实推进。森林资源管理不断加强，森林纵火、过失失火和乱砍、滥伐行为明显减少。森林围城加快推进，全县森林生态良好。森林覆盖率76.3%,与上年持平。
加强打击乱挖、偷排行为，积极开展俐江河小流域治理，降低水土流失。加强大气环境、水环境监测管理，兴建县城生活垃圾处理设施和镇级生活垃圾及污水治理工程。加强环保宣 传工作，全县群众绿色生态、环保意识明显增强。县内空气质量保持二级以上标准，主要河流水质继续保持国家地表水I-Ⅲ类标准。全年单位GDP能耗下降1.69%。
（七）重点领域改革步伐加快。行政体制改革步伐加快。40个县直部门实行权责清单管理。全面完成党政机关公务用车制度改革。实行企业投资项目清单管理和网上备案，推行投资审批事项并联审批。创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和创新平台等领域建设。营商环境不断优化。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”、“一照一码”。
（八）社会事业持续进步。全县教育办学基础设施、校园环境不断完善。新建的和丰中学、城南小学和丰道小学加快推进，学前教育持续加强。全县教育教学管理水平进一步提高。高考取得新成绩：入围专科以上2308人，入围率80.5%,比上年增加1个百分点；普通本科入围797人，入围率27.8%,比上年增加4个百分点；重点本科入围169人，入围率比上年增加2.3个百分点。
文化活动、文艺表演持续活跃。成功举办了“两学一做”演讲比赛活动和庆祝建党95周年歌咏比赛活动。广电事业持续加强体育活动、全民健身活动蓬勃开展。
卫计工作扎实开展。新中医院、精神病医院建设推进顺利，疾病预防控制体系建设日趋完善，城乡居民医疗保健水平上了新台阶。全年全县人口自然增长率控制在12‰以下。
创新驱动得到加强。科技工作取得新成绩，全民科普意识明显提高。申请专利484项，同比增长191.5%;全年专利授权量为121件，同比增长21%。
政府承诺的十件惠民实事扎实推进。大环城公路建设、棚户区改造、提高低保五保供养标准和孤儿救助标准进展顺利，农贸市场、公墓山建设、高标准基本农田建设、和平河清淤治理工程等均取得明显成效。
市场监管体系和社会信用体系建设持续推进，社会诚信水平日益提高，经济发展环境持续优化。价格监管、粮食安全、安全生产、社会治安综合治理和信访维稳、消防安全、产品质量和食品、药品安全监督整治工作稳步开展，创建省卫生县城成果得到巩固和扩大，精神文明和民主法制建设继续加强，社会和谐稳定。
总的来看，2016年我县经济和社会发展取得了显著成绩，呈现出良好发展态势。同时，我们也要看到，我县经济发展面临一些突出矛盾和问题，主要表现为：GDP、财政收入总量小；工业规模小，产业结构不合理，缺乏龙头企业和品牌骨干企业；产业基础薄弱，部分企业和行业生产经营困难，利润下降；产业园区仍没有形成应有效能。创新驱动步伐不大。基本公共服务均等化水平还不高。现代农业发展滞后，现代服务业规模小，含金量不高。城镇化进程缓慢，基础设施建设仍然不能满足经济社会加快发展的需求。供给侧结构性改革压力大，补短板任务繁重，改革攻坚任务艰巨。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年经济社会发展形势分析、总体要求和主要目标
（一）发展形势分析
从国外看，世界经济虽然相对疲软，但仍在复苏，外部需求有所改善。从国内看，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。从本省看，转方式调结构较早，加快推进创新驱动、促进区域协调发展正在催生新的增长动力，经济稳中向好的基础进一步巩固。国家和省支持原中央苏区振兴发展的政策力度加大，配套政策落地加快，省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展，全省精准扶贫深入推进，深圳市对我县的帮扶措施更加到位，这些均为我们带来了难得的发展机遇。从本县看，“三赛”深入推进，园区扩能增效步伐加快，旅游业持续兴旺，交通等基础设施日趋完善，高铁、大环城公路、旅游公路等一批重大基础设施建设有序推进，各种资源优势转化为经济优势的进程加快。全县人民振兴发展、加快发展的愿望更加强烈。总体上看，2017年我县经济保持健康较快发展具有较好的基础和条件。
（二）总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和践行五大发展理念，贯彻落实县第十三次党代会决策部署，紧紧扭住“三大抓手”,以脱贫攻坚为总揽，以改革创新为动力，着重围绕县委“四个三”,强基础、补短板，打好“两大会战”,完成“十二大”任务，全力推进“五个和平”建设，实现和平跨越发展。
（三）主要预期目标
综合分析国内外经济发展形势和我县当前经济基础以及上年度计划执行情况，并经与全县“十三五”规划目标相衔接，建议安排2017年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1、主要指标预期目标。全县生产总值增长9.5%,其中第一产业增加值增长4.5%,第二产业增加值增长11%,其中工业增加值增长11%,第三产业增加值增长9.6%;固定资产投资增长17%;全社会消费品零售总额增长11%;地方财政一般公共预算收入增长8%;实际利用外商直接投资总额增长3%;居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右；农村居民人均可支配收入增长7.5%;常住人口自然增长率控制在12‰以下；城镇登记失业率与去年持平；万元生产总值能耗下降完成市下达的目标任务。
2、重点建设项目计划。2017年全县重点建设项目50个，总投资112亿元，年度计划投资48亿元。其中：交通工程7项，年度计划投资3.7亿元；农、林、水、生态环保工程8项，年度计划投资4.3亿元；工业骨干工程10项，年度计划投资12.8亿元；旅游资源工程2项，年度计划投资1.5亿元；教育、卫生、民生工程14项，年度计划投资8.3亿元；房地产开发工程9项，年度计划投资17.4亿元；其中列入市重点项目12项，年度计划投资18.2亿元。
三、2017年经济社会发展主要任务和措施
为如期实现2017年国民经济和社会发展目标，建议切实推进如下“八个方面”工作：
（一）推进园区扩能增效，着力发展工业经济
继续扩大园区规模，拓展园区发展空间，解决新增企业用地瓶颈。进一步完善产业园区道路、绿化亮化、文体活动等配套基础设施建设，营造生产、生活“两优环境”,全面提升产业园区发展软环境及综合承载能力，打造宜工、宜商、宜居、宜业的现代化产业园区。积极推进园区主导产业集聚发展，壮大钟表制造、电子信息、新型建材、制药产业、有机食品等五大产业体系。加大招商引资力度，大力发展新电子、新材料、新医药等战略性新兴产业，加快引进、培育一批高新技术企业，培育总部经济，提升产业辐射带动能力。把握政策机遇，积极扶持中小微企业发展，在金融、调结构、转型升级等方面加以大力扶持，千方百计壮大工业经济规模，全力壮大工业经济总量。2017年全社会工业增加值安排增长10%。
（二）落实强农惠农政策，进一步夯实“三农”发展基础
继续加强农业农村基础设施和新农村连片示范建设。加强高标准基本农田建设和新农村公路路面硬化改造，推进农村通宽带工程、超高速无线局域网农村应用。深入开展城乡清洁、“四边”治理等农村人居环境综合治理。深化农业农村综合改革，引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式向新型农业经营主体有序流转。
巩固、扩大传统农业优势，重点发展好优质稻、猕猴桃、百香果、碰柑、茶叶、油茶等品种生产，加快发展有机农业、绿色环保农业、旅游观光农业、现代养殖业。推广现代耕作技术，加快现代农业发展。加强农民技能培训，积极扶持富余农民转移就业。加快农贸市场建设，提升农产品的交易和集散能力，多措并举提高农业生产总值，增加农民收入。
2017年全县农业总产值安排增长4.5%;农村居民人均可支配收入安排增长7.5%。
（三）坚持以旅游业发展为龙头，大力发展现代服务业
结合城市居民日趋崇尚自然、享受自然以及人口老龄化速度不断加快，养老、养生产业方兴未艾的形势，大力发展山区休闲、生态旅游。发挥我县森林覆盖率高、空气清爽、江河水质优越的良好生态优势，加快建设翠山竹海游步道工程等生态景点，培育独特的生态旅游魅力。依托热龙温泉、大坝天上人间温泉为平台，大力发展休闲养生、养老、康体产业，辐射带动相关产业发展。加快推进公白岭南梦溪温泉度假区建设，适时开发贝墩温泉，打响绿色生态游和温泉养生、养老两大旅游品牌。
坚持以林寨古村为聚集点，以围龙屋为新亮点，以16处古民居为放射点，加强包装宣传和推广，发展客家古建筑、古民居文化观赏游。以王阳明为聚焦体，打响名人旅游品牌。挖掘革命斗争红色元素，开发红色旅游。
加强旅游基础设施建设，适度超前建设各旅游景点公路，完成林寨、公白至合水良排旅游公路建设，推进热龙温泉至合水良排公路改造，为景区联动提供便捷的交通服务。
着力构建旅游产业服务体系。充分利用香菇、木耳、竹笋、茶叶等丰富独特的绿色资源，开发绿色产品。注重特色小食、工艺品开发，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需要。以旅游业的发展壮大，培育人流、物流、信息流，促进信息服务、房地产开发、商贸购物、电信邮政、交通运输、金融保险等服务业提质扩容发展，形成扩大就业，拉动现代服务业发展的强力引擎。
2017年接待旅游者人数安排增长15%,旅游总收入安排增长15%;全社会消费品零售总额安排增长11%。
（四）以重点项目建设为载体，促进投资稳定增长
坚持以“三赛”为引领，积极实施一批重点项目建设，以重点项目建设完善基础设施，以重点项目建设改善发展环境，以重点项目建设提高民生水平和发展保障水平。
着力加强现代公路交通体系建设。做好赣深高铁和平段开工建设的各项相关工作，大力推进大环城公路建设和旅游公路建设，推进省道S339线县城过境段公路改建，完成东水东江大桥和林寨大桥等一批交通项目建设。
推进农、林、水、生态环保工程建设。实施2017年中小河流治理、林寨省级新农村示范片、高标准基本农田建设，兴建彭寨生活垃圾卫生填埋场，实施珠江防护林工程。
实施园区、工业骨干工程建设。完成深圳福田（和平）产业转移工业园北扩和大坝集中发展区年度建设任务。实施恒源电子科技有限公司项目和昌盛泰实业有限公司项目建设，推进紫云嶂风电场建设，完成2017年新建配电网工程建设。
大力加强教育、卫生、民生项目建设。新建县中医院、精 神病院，兴建老干部（老年）大学及老干部活动中心，新建和丰中学、城南小学和丰道小学教学楼辅助用房工程。
今年实施重点项目工程50项，年度投资计划48亿元；其中列入市重点项目12项，年度投资计划18.2亿元。2017年固定资产投资安排增长17%。
（五）积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化
积极探索户籍制度改革，逐步取消县城和建制镇落户条件，探索实施异地务工人员入户城镇政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，有序推进农业转移人口市民化。维护好进城落户农民的各项权益，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，推动更多人口融入城镇。
提高城市治理能力。推进“多规合一”,充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用，加快推进交通、水电路气、地下管廊、防洪排涝、居民生活用水等基础设施建设，努力为居民提供精细的城市管理和良好的公共服务。
以大环城公路建设为引擎，进一步推进县城扩容提质，提升综合承载能力。坚持把园区基础设施建设与县城街镇设施建设同规划、互配套、相衔接，推动城镇建设与园区开发融合发展、联动发展，实现园区同城化、双城化。
加快中心镇规划建设，注重特色布局、产业规划、道路及市政设施配套，提升公共服务、生活服务水平，辐射、拉动周边乡镇发展。
（六）坚持生态立县，加强生态文明建设
牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在更加突出位置。扎实推进节能减排，加强工业、交通等重点领域节能，推广应用节能低碳技术，发展节能环保绿色产业。大力宣传、推广应用新能源汽车。鼓励引导发展风能、太阳能、生物质能等绿色清洁能源。抓好水污染防治，重点抓和平河、俐江河、鱼潭江等六大河流的水质监控，确保和平的水更清。推进镇级污水处理和生活垃圾处理设施建设。加强生态环境保护。积极开 展绿化和平行动，抓好森林抚育、珠江防护林工程建设，加强生态公益林、水源林、景观林管理，提高森林生态水平。加强野外用火管理，从严查处森林火灾肇事者，严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为和各种有害焚烧，维护好森林生态和空气质量。
推进森林生态修复工作，加快消灭宜林荒山。抓好地质灾害治理、中小河流治理和矿山复绿等工程建设，确保生态环境良好。全年单位GDP能耗控制下降完成市下达的目标任务。
（七）深入推进重点领域改革
坚持各项改革任务向全面建成小康社会目标聚焦，落实更多的政策措施，进一步释放改革红利、市场活力和发展动力。深化政府职能转变。继续精简行政许可事项，完善政府部门权责清单。开展市场准入负面清单制度改革、事业单位公车改革。深化商事制度改革，抓好多证合一的实施。推进“一门式”、“一网式”政府服务管理模式，完善网上办事大厅业务服务平 台。加快社会信用体系建设。推进公共信用信息管理系统和守信激励和失信惩戒机制建设，推进开展行政许可、行政处罚信用信息“双公示”。加快价格市场化改革，有序推进电价改革。
（八）着力补齐民生社会事业发展短板，推进社会事业均衡、健康发展
坚持共享发展理念，注重机会公平，使全县人民在共建共享中有更多获得感。补齐扶贫开发短板。强化“六个精准”,推进扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精 准、因村派人精准、脱贫成效精准效益最大化。综合运用教育扶智、产业发展、低保兜底、住房保障等多种途径，使各项好政策在扶贫对象身上不断取得好成效。创新扶贫方式，积极争取省、市挂钩单位大力扶持，确保我县贫困县如期摘帽、贫困人口全部脱贫。
坚持优先发展教育。深入贯彻科教兴县战略，继续加大教育投入，巩固和提升教育创强成果，新建和丰中学、城南小学、丰道小学教学楼辅助设施，继续完善中小学办学条件，全面提升基础教育发展水平。提升幼儿教育规范化水平，重视发展职业教育和特殊教育，鼓励和扶持发展民办教育，增强教育发展潜力和竞争力，促进我县各级各类教育协调发展、内涵发展、均衡发展。2017年高中阶段教育毛入学率达到92%;初中阶段学生入学率.100%。
加快实施创新驱动发展战略。坚持以企业为主体，鼓励企业加大投入，积极加强与高校及其他科研机构的合作，推进一、二产业技术创新，“机器换人”,向中高端产业迈进。
加强医疗卫生、人口与计生工作。兴建新中医院和精神病院，积极推动县新妇幼保健院新院、儿童医院筹建工作，完善重大疾病防控体系设施，抓好农村卫生服务体系建设，改善基层医疗卫生服务，实现基本公共卫生服务均等化。坚持人口计生工作不放松，进一步提升计划生育服务管理水平，抓好一对夫妇可生育两个孩子政策的推进普及，保持合理生育水平。2017年常住人口自然增长率预期目标控制在12%以下。
提高社会保障水平。推进保障性安居工程建设，新建城市 栅户区改造用房44套。完善城乡居民基本养老和医疗保险待遇动态调整机制，优化城乡居民大病保险制度，引导灵活就业人员等群体参加城镇职工基本养老保险。完善社会救助标准自然 增长机制，加强城乡社会救助、社会福利等与社会保险之间的配套衔接。
统筹文化、体育等各项社会事业发展。完善基层公共文化 设施，健全、提升县、镇、村公共文化服务能力，推动公共文化服务数字化和社会化发展。完善体育活动设施建设，创造良 好的全民健身条件，广泛开展群众体育运动，推进发展校园足球。
加强有线广播电视基础设施建设，不断提高播出水平。加 强食品药品、质量技术监管，加强价格巡查检查，稳定物价总体水平，确保居民消费价格总指数控制在3%以内。完善粮食储备设施建设，加强储备管理，保障粮食安全。
创新社会管理，积极维护社会和谐稳定。切实抓好维稳和综治、信访工作、安全生产工作，实施重点行业（领域）安全生产大检查和安全生产领域“打非治违”常态化，严防重特大安全事故的发生。扎实开展国防动员、“双拥”、消防安全、动物防疫等工作。推进“两建”工作，加强精神文明、民主法制、“七五”普法建设，提升人民群众的幸福感和获得感。
各位代表，2017年是全面建成小康社会决胜攻坚的重要一年。做好2017年的工作，对如期实现“十三五”规划目标任务，推进“五大发展”,打造“五个和平”,至关重要。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，登高望远好好干，闻鸡起舞拼命干，捲起裤腿努力干，群策群力，为促进经济社会持续健康发展，建设美好和平家园，如期全面建成小康社会而努力奋斗!
附件1:和平县2017年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标表(草案).docx