和平县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告
〔2018·1〕县第十六届人大三次会议文件（2）
——2018年1月12日在和平县第十六届人民代表大会第三次会议上
和平县发展和改革局局长 徐新强
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神，践行五大发展理念，以“三大抓手”、“十二个大”任务为引领，以改革创新为动力，着力培育发展新动，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、优生态等各项工作，全县经济发展稳中向好，社会事业全面进步。
2017年，县内生产总值预计完成109.5亿元，同比增长6.9%。其中第一产业增加值17.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值49.2亿元，增长5.8%；第三产业增加值43亿元，增长9.5%。人均生产总值26612元，增长6.9%。地方一般公共预算收入5.6亿元，增长8%；固定资产投资完成87亿元，增长20.8%；全社会消费品零售总额65.7亿元，增长11%。
（一）工业经济提质增效。进一步完善园区基础设施和功能配套，提升园区综合发展水平。加大招商引资力度，狠抓优质项目引进。加快企业转型升级，大力支持小微企业发展。全社会工业增加值预计完成48.6亿元，增长5.1%。
（二）现代农业发展良好。进一步完善农田水利基础设施，大力推进高标准农田建设，优质稻、猕猴桃、百香果等特色产业快速发展，农业品牌优势显著增强。强力实施精准扶贫，引领贫困人口增收脱贫，省定贫困村新农村示范村建设稳步推进。统筹抓好粮食生产、经济作物种植和劳务经济发展，全县农业 保持良好发展态势。2017年农业总产值预计完成28.1亿元，增长4.5%。农村居民人均可支配收入12929元，增长10.5%。
（三）固定资产投资平稳增长。全面落实“三赛”项目，以拉动经济发展和改善民生为落脚点，抢抓原中央苏区县振兴发展历史机遇，积极申报项目争取资金，大力推进重点项目建设，扩大投资规模。2017年全县安排建设50个重点项目预计完成投资48.2亿元，全年固定资产投资预计完成87亿元，增长20.8%。全县固定资产投资规模不断扩大，有效推动经济发展和民生的改善。
（四）消费需求有效增长。随着经济持续发展，社会保障逐年完善，居民收入稳定增长，城镇化进程加快，城乡居民消费意愿活跃。新型服务业快速发展，信用车贷、网商零售、休闲养生、生态旅游形成新的消费增长点。全年入县旅游人数预计316.7万人次，增长11.5%；实现旅游总收入26.7亿元，增长12.5%。全社会消费品零售总额预计完成65.7亿元，增长11%。
（五）财税收入稳步增长。有效发挥财政综合调控职能，着力增收节支保平衡；积极发展生产，培植财税增长点；稳步推进“营改增”税制改革，激发市场活力。强化税源管理，科学管税征税，应收尽收。2017年预计完成地方财政一般公共预算收入5.64亿元，增长8%。实现税收总收入8.2亿元，增长9.2%。
（六）生态文明建设有效推进。环境综合整治成效明显，中小河流治理项目稳步推进，完成治理河长23.5公里，县城生活污水处理厂三、四期管网工程即将竣工。生态建设不断加强，建成绿化美化示范村16个、镇级森林公园2个。绿化和平大行动扎实开展，完成森林碳汇重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、森林抚育17.3万亩。护林、养林工作扎实推进，森林资源管理不断加强，全县森林生态良好。
镇村污水处理设施和村村通自来水工程PPP项目启动实施，农村生活垃圾收运处理全面实行市场化动作，全县境内主要河流全面推行河长制。县内空气质量保持二级以上标准，主要河流水质继续保持国家地表水I-III类标准。全年单位GDP能耗下降3.82%。
（七）重点领域改革成效显著。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。县镇村三级公共服务平台建设全面完成，“一门式一网式”、“减证便民”等政务服务改革步伐加快，服务体制不断创新，政务服务更加便捷高效。深化投资项目审批改革，实施投资项目并联审批，完善重点项目“马上办”服务机制。积极推进企业投资清单、电子营业执照等综合改革，营商环境不断优化。企事业单位公务用车改革基本完成。
（八）社会事业持续进步。全县教育办学基础设施、校园环境不断完善。完成县城城南小学、福和小学、华强中学教学楼及教学辅助用房建设，三所学校于今年秋季顺利招生开学，有效缓解了县城中小学学位紧张的局面。高考取得新成绩：入围专科以上2443人，入围率87%,比上年增加6.5个百分点；普通本科入围768人，入围率27%,与上年持平；重点本科入围159人，入围率6%。
公共文化服务能力不断提高，文艺活动持续活跃。县图书馆、文化馆新建项目启动实施，县档案馆新馆建设扎实推进。成功举办了“道德春联进万家”、“中国新歌声”和平赛区海选、王阳明廉政文化教育展等文艺活动，全民阅读、全民健身等活动蓬勃开展。
卫计工作成效显著。县急救指挥中心投入运营，县中医院新建项目有效推进，乡镇卫生院标准化建设全面完成。建设卫生强县工作扎实开展，公共卫生服务管理水平不断提升。疾病预防控制体系建设日趋完善，城乡居民医疗保健水平上了新台阶。全年全县人口自然增长率控制在12‰以下。
创新驱动持续进步。科技工作取得新成绩，全民科普意识明显提高。申请专利1061项，同比增长219%；全年专利授权量为60件。
社会管理工作不断加强。依法行政、法治和平建设步伐加快；创建省级文明县城、卫生县城成果得到巩固和加强，精神文明建设进一步提升；市场监管体系和社会信用体系建设持续推进，社会诚信水平日益提高，经济发展环境持续优化。环城大道建设、“一河两岸”升级改造工程有效推进，市政基础设施建设不断加强，县城人居环境逐步改善。安全生产、社会治安综合治理和信访维稳、平安和平、消防安全、产品质量和食品药品安全监督工作成效明显，民主法制建设进一步推进，社会和谐稳定。
总的来看，2017年我县经济和社会发展取得了显著成绩，呈现出良好发展态势。同时，我们也要看到，我县经济发展面临一些突出矛盾和问题，主要表现为：财政收入总量小，经济发展缺乏持续增长点；工业规模小，产业基础薄弱，工业实体经济缺乏知名品牌和骨干企业，工业园区集聚效应还没有形成；部分中小企业创新能力不足，利润下降；农业现代化水平不高，现代农业技术应用不够普遍，农民增收渠道不多；城乡发展不够均衡，差距较大；基本公共卫生服务均等化水平不高，农村医疗卫生条件偏差；居民医疗、养老、就业等社会保障体系有待进一步完善；供给侧结构性改革压力大，改革攻坚任务艰巨。这些问题需要我们勇于解放思想，积极统筹谋划，用改革和发展的有效措施认真加以解决。
二、2018年经济社会发展形势分析、总体要求和主要目标
（一）发展形势分析
从国外看，全球经济整体稳步复苏，外部需求明显改善。从国内看，在经济新常态下，经济结构调整加快，新一轮对外 开放和“一带一路”建设积极推进，经济增长新动能不断积聚。从本省看，供给侧结构性改革深入推进，经济持续较快增长的基础更加牢固，实施粤港澳大湾区建设，辐射、带动全省经济增长的新动力进一步增强。国家和省持续推进原中央苏区振兴发展的政策不断落地，省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展的措施更加有力，全省精准扶贫深入推进，深圳福田对我县的帮扶力度进一步加大，这些均为我们加快发展创造了良好条件。从本县看，园区提质增效态势稳健，“四区”（工业园区、新城核心区、高铁新区、老城区）布局建设，以及高铁、大环城公路、旅游公路等一批重大基础设施建设形势喜人，全县人民精神振奋，全面贯彻落实党的十九大精神，全力推进各项事业振兴发展。总体上看，2018年我县经济保持较快发展具有良好的基础和条件。
（二）总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、农村 工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十二届三次全会、市委七届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线，坚持“两个和平”协同发展，紧盯和平发展关键环节和重点领域，聚焦发展不平衡不充分的突出问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极主动融入粤港澳大湾区建设，扭住“三大抓手”,围绕县委“八大核心任务”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进“五个和平”建设，努力建设智慧生态现代新城。
（三）主要预期目标
综合分析国内外经济发展形势和我县当前经济基础以及上年度计划执行情况，并经与全县“十三五”规划目标相衔接，建议安排2018年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1、主要指标预期目标。全县生产总值增长8%,其中第一产业增加值增长4.5%,第二产业增加值增长8.1%,其中工业增加值增长8.5%,第三产业增加值增长9.5%；固定资产投资增长17%；全社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长10%；实际利用外商直接投资总额完成市下达的目标任务；居民消费价格总指数涨幅控制在1.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10%；常住人口自然增长率控制在12%以下；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元生产总值能耗下降3.31%。
2、重点建设项目计划。2018年全县重点建设项目45个，总投资101.4亿元，年度计划投资53.5亿元。其中：交通工程5项，年度计划投资3.6亿元；市政工程5项，年度计划投资4.3亿元；农、林、水、生态环保工程10项，年度计划投资5.4亿元；工业骨干工程8项，年度计划投资13亿元；文化教育、卫生工程6项，年度计划投资4.5亿元；房地产开发工程11项，年度计划投资22.7亿元；其中列入市重点项目13项，年度计划投资21.1亿元。
三、2018年经济社会发展主要任务和措施
为实现上述目标，2018年重点做好八方面工作。
（一）以工业园区为主战场，大力发展工业实体经济
努力扩展园区发展空间，加快合作共建园、大坝工业区“七通一平”和“五化五网”建设，加快园区基础设施和公共服务配套。积极引导现有企业提质增效，强化产品品牌意识、质量意识和科技创新意识，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平和要素生产率，打造钟表制造、电子信息、新型建材、新医药、有机食品等品牌和骨干企业。加大招商引资力度，抓住粤港澳大湾区建设以及珠三角地区加快产业转移的契机，以企招商，以商引商，千方百计引进中兴通讯河源基地上下游、新型建材、钟表等产业链生产企业，扩大工业实体经济规模。持续推进大众创业、万众创新，支持中小微企业破解融资、技改等瓶颈，助力发展民营经济。2018年全社会工业增加值安排增长8.5%。
（二）以增加农民收入为目标，大力发展现代农业
进一步加强农田水利等农业基础设施建设，提高防灾减灾能力，强化农业发展支撑。积极培育现代农业经营组织，培育打造带动力强，辐射面广的农业龙头企业。加强农业组织体系建设，支持农业合作社、家庭农场健康发展。推进现代农业产业体系建设，大力发展农村电商、休闲农业、旅游观光农业等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。立足资源优势，大力发展特色农业。推进“一村一品”、“一镇一业”,着力抓好优质稻、猕猴桃、百香果、碰柑、茶叶、油茶等产业发展和品牌创建。抓好产品标准化生产和质量安全监管，大力发展绿色无公害产品。加强农民就业技能培训，积极扶持富余农民向二三产业转移就业，多渠道增加农民收入。
2018年全县农业总产值安排增长4.5%；农村居民人均可支配收入安排增长10%。
（三）以培育发展消费新业态为支撑，大力提升第三产业发展水平
适应人民群众生活水平逐年提高，消费需求升级的实际，扩大有效供给释放消费潜力。大力发展信息产业、电子商务，推动移动互联网、电信和快递业务、通讯器材消费增长。持续挖掘汽车、住房、家电、建材等传统消费潜力。培育健康、养老、体育、文化等新型消费增长点。加强涉企、医药、教育、电力价格监督检查，优化消费环境。
做活、做旺旅游产业发展，推动旅游消费乘数效应。开发王阳明文化、林寨古村、南粤古驿道、客家围屋及民俗等文化旅游资源；挖掘“九连小延安”等红色旅游景点；大力发展翠山竹海游步道、温泉养生、山水观光等生态特色旅游；打造古色、红色、绿色品牌游。加强景区道路、公共服务配套设施建设，做旺人流、物流、信息流，增强人气财气。
2018年接待旅游者人数安排增长13%,旅游总收入安排增长13%；全社会消费品零售总额安排增长11%。
（四）以实施重点项目建设为载体，进一步夯实发展基础
树立抓项目就是抓发展、就是抓民生改善的理念，积极组织重点项目建设，以项目建设优化发展环境，提升经济社会发展水平。
实施公路交通升级改造。改建省道公路S339线和平县城过境段（大环城路）,改造国道G238线和平合水塘至鸭塘段路面，改造省道S512线热龙温泉至马坑径段路面、省道S253线新社至高车水段路面，以及改造省道S229线和平彭寨至礼士路面。
实施农、林、水、生态环保工程建设。实施村村通自来水、中小河流治理、耕地提质改造、国家农业综合开发土地治理、高标准基本农田等工程项目建设；实施中央森林抚育、林业有害生物防治工程和森林碳汇重点工程；新建镇村生活污水处理设施。
大力加强工业骨干工程建设。完成广东聪明人集团有限公司新产品科技研发中心及生产车间建设，续建尚特（和平）科技发展有限公司项目，新建深圳福田（和平）智慧“双创”物流园项目，新建鑫安达电子（和平）有限公司、天泓成型技术有限公司等工业生产基础设施项目。
加强教育、卫生、民生项目建设。新建县文化馆、图书馆，新建和平县福和幼儿园。加快推进新中医院、精神病院和新妇幼保健院建设，改善医疗保健环境条件。实施和平公园（市民中心景观）,改造、县城一河两岸（平安桥至兴隆坝桥）升级改造工程。
今年实施重点项目工程45项，年度投资计划53.5亿元；其中列入市重点项目13项，年度投资计划21.1亿元。2018年固定资产投资安排增长17%。
（五）以中心城区扩容提质为主线，加快新型城镇化进程
统筹发力，加快县城“四区”建设，优化城区空间格局。持续推进产城融合发展，健全园区内住宅小区、商贸服务、行政服务、文化教育等功能配套，打造“生产、服务、消费”多功能新型产业园区。加大力度推进新城核心区建设，加快建设福和公园二期和黄沙水库等公共市政设施，增强基本公共服务能力。推进老城区改造，实施背街小巷综合整治，提升老城区居住及经济活动能力。倾力推进高铁新区建设，加快各项功能设施配套，打造高铁新区成为“现代和平”的商务金融中心区和现代服务业聚集区，形成推动和平振兴发展的强力引擎。
提升城市建设管理水平，加强城市交通、水电路气、地下管廊、防洪排涝、居民生活用水、垃圾处理等基础设施建设，建设海绵城市。巩固“创文”“创卫”复评成果，严厉打击乱摆乱卖乱停乱放乱搭建等行为，努力为居民提供精细的城市管理和良好的公共服务。坚持以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化。开展“多规合一”改革，以规划为引领，以产业培育、基础设施配套为重点，加快彭寨、下车中心镇建设，辐射、促进全域乡镇协同发展。
（六）以绿色低碳发展为引领，打造生态和平
严格按照主体功能区的功能定位引领发展。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，从源头上禁止污染企业落地生产。加强污染治理，抓好大气、水、土壤污染防治，加强“黄标车”和老旧车淘汰整治。坚持节能减排不放松，加强工业、交通等重点领域节能，改造企业环保设施，推广应用节能低碳技术，发展节能环保绿色产业。加强城市保洁管理，遏制道路扬尘发生。加快乡镇生活垃圾处理和污水处理基础设施建设，提高农村生活垃圾处理能力。
开展新一轮绿化和平大行动，加强生态涵养和森林生态修 复，消灭宜林荒山，森林覆盖率达到76.6%。全面推进“河长制”,加强中小河流域治理。增强森林防火管控能力，遏制森林火灾发生。抓好东水镇街背鹅王宫特大崩塌等地质灾害治理和矿山复绿等工程建设，确保森林生态形象良好。2018年全年单位GDP能耗控制下降3.31%。
（七）以深入推进重点领域改革为抓手，进一步激发市场活力和社会创造力
充分发挥网上办事大厅现代服务平台功能，强化“一门式一网式”政府服务模式。巩固深化权责清单制度，推进行政审批标准化。深入推进投资体制改革，清除行政壁垒。推进实施市场准入负面清单制度，提高市场准入程序的公开化和准入的透明度。拓宽社会资本准入渠道，发挥社会资本优势，积极引入PPP模式参与城市基础设施等领域建设。持续推进商事制度改 革，推进“证照分离”管理。推进信用信息应用，加强信用联合奖惩机制建设，大力推行“红黑名单”制度，营造公平诚信环境。推进金融体系改革，完成县农村信用联社改制。持续推进电价改革，加快价格市场化改革。加强医疗服务改革，加快实施医联体制度。推进农业农村综合改革，巩固和应用土地确权和林权制度改革成果。推进省定贫困村“三清理”“三拆除”“三整治”,创建42个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。
（八）以统筹发展社会事业为着力点，稳步提升民生保障
加快补齐全面建成小康社会民生短板，不断增进民生福祉。深入推进脱贫攻坚，抓好项目帮扶，推进产业扶贫。加强贫困 人口就业培训，鼓励企业吸纳贫困劳动力，促进贫困人口就业创业。加强贫困村基础设施建设，改善群众生产生活条件。积极争取深圳福田、市直帮扶单位大力扶持，综合施策，推进精准扶贫，确保精准脱贫。
大力发展教育事业。围绕创建“广东省推进教育现代化先进县”目标，统筹提升教育资源。实施学前教育三年行动计划，科学测算学位需求，综合考虑学龄人口变动趋势，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新建县福和幼儿园。注重发展职业教育和特殊教育。继续完善办学基础设施，巩固教育创强成果，加强师资培训，扎实推进教育现代化建设进程。2018年高中阶段教育毛入学率达到95%；初中阶段学生入学率100%。
坚持科教兴县战略。认真抓好科技宣传普及。推进创新驱动，引导企业加大研发投入，在技术攻关、成果转化、产业升级、创建研发平台方面加强服务和扶持。鼓励引导企业积极开展与高等院校和科研院所合作联系，推进开展科研成果转化和创新人才的培养和引进。
扎实开展医疗卫生、人口与计生工作。抓好医疗卫生资源共享，构建医联体服务模式，切实解决看病难、看病贵问题。进一步抓好重大疾病防控体系建设，加强农村卫生服务体系建设，切实提高城乡医疗卫生服务能力。推进计划生育服务管理工作，加强孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设。2018年常住人口自然增长率预期目标控制在12‰以下。
抓好社会保障体系建设。深入推进机关事业养老保险制度改革工作，实施机关事业单位养老保险并轨管理。持续完善社会救助标准自然增长机制，加强城乡社会救助、社会福利等与社会保险之间的配套衔接。
加快文化、体育等各项社会事业发展。加强公共文化设施建设，新建县文化馆、图书馆。加强镇级文化站、文化广场建设，提升镇、村公共文化服务能力。完善体育活动设施，广泛开展群众体育运动，强化学校体育，大力发展校园足球。
提升有线广播电视设施质量，切实保障播出水平。加强食品药品、质量技术监管，推进创建省质量强县示范县工作。扎实开展价格管理，确保市场价格总体稳定。推进粮食储备设施建设，加强储备管理，确保粮食安全。2018年居民消费价格总指数控制在1.5%以内。
加强新形势研判，扎实抓好维稳和综治、信访、消防安全、安全生产工作，严防重特大安全事故的发生，确保社会稳定。持续加强国防动员、“双拥”、爱国卫生、动物防疫等工作。持续加强精神文明、民主法制、“七五普法”工作，不断提升人民群众获得感和幸福感。
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。做好2018年的工作，对稳步推进“十三五”规划的实施，至关重要。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以踏石留印，抓铁有痕的作 风，用心，用情，用力，为推进经济社会持续健康快速发展，建设智慧生态现代新城而奋斗!