和平县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
〔2019·2〕县十六届人大四次会议文件（2）
——2019年2月26日在和平县第十六届人民代表大会第四次会议上
和平县发展和改革局局长 徐新强
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神,全面贯彻落实省委十二届历次全会精神、市委七届历次全会精神和县委十三届五次全会精神，抢抓建设粤港澳大湾区、构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略等“四大机遇”，坚持贯彻新发展理念，积极推动全面深化改革，着力培育发展新动能，千方百计惠民生、强福祉，全县经济发展保持平稳增长，社会事业全面进步。
2018年，县内生产总值完成112.76亿元，同比增长6.4%。其中第一产业增加值17.74亿元，增长5%；第二产业增加值40.9亿元，增长6.6%；第三产业增加值54.12亿元，增长6.7%。人均生产总值28312元，增长8%。地方财政一般公共预算收入6.22亿元，增长10.2%；固定资产投资增长35.7%；全社会消费品零售总额66亿元，增长10.1%。
（一）工业经济稳中向好。积极推进园区亮化美化、“六路两桥”等基础设施建设，完善园区功能配套，努力扩展园区发展空间。实施创新驱动战略，推动企业转型升级。加大招商引资力度，狠抓优质项目引进。2018年全社会工业总产值完成128.06亿元，增长6.7%;全社会工业增加值完成29.05亿元，增长6.7%；工业园工业增加值完成22.95亿元，增长5.9%。
（二）农业经济稳步发展。猕猴桃省级现代农业产业园启动建设，岭南特色水果产业示范县成功申报，灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）建设扎实推进。全力推动脱贫攻坚，产业脱贫成效显著。加快农田水利基础设施建设，大力推进高标准农田建设。加强农业科技创新和推广应用，积极培育农村新型经济体，农业发展取得新成效。2018年农业总产值完成27.85 亿元，增长4.8%。农村居民人均可支配收入14052元，增长9.3%。
（三）固定资产投资保持较快增速。牢固树立抓项目抓投资就是抓发展的理念，以拉动经济发展和改善民生为落脚点，积极推进重点项目建设，促进固定资产投资平稳增长。2018年全社会固定资产投资增长35.7%,其中45个重点项目完成投资45.9亿元。
（四）消费需求持续旺盛。服务业加快发展，生态旅游、康体养生、电商网购成为新的消费增长点。加之全县经济总体平稳发展，居民消费比较活跃。全年餐饮零售、交通运输、建材五金、电信服务、旅游休闲等消费态势良好。全年入县旅游人数353.5万人次，增长11.5%；实现旅游总收入30.4亿元，增长12.1%；实现全社会消费品零售总额66亿元，增长10.1%。
（五）财税收入稳健发展。以保障和改善民生为落脚点，积极发挥财政资金引导作用。加强税收征管，积极挖掘税源，确保应收尽收。坚持小财政办大生，做强财政蛋糕。2018年完成地方财政一般公共预算收入6.22亿元，增长10.2%；实现税收总收入8.64亿元，增长5.5%。
（六）生态文明持续增强。森林抚育工作扎实推进，完成2018年度森林碳汇重点工程建设3.8万亩，全县森林生态良好。严格落实中央、省环保督察整改任务，关闭拆除非法养殖场120家。生态保护红线划定、第二次全国污染源普查等工作积极开展。
河长制常态化开展，中小河流治理有序推进。县城污水处理三、四期管网建成使用，镇村污水处理设施项目、村村通自来水工程积极推进。县内空气质量保持二级以上标准，主要河流水质继续保持国家地表水Ⅰ-III类标准。全年单位GDP能耗下降0.49%。
（七）全面深化改革取得新成效。扎实推进“减税降费”改革，支持实体经济发展；深化投资项目审批改革，实施投资项目并联审批，完善重点项目“马上办”服务机制，项目审批流程不断简化，审批效率进一步提高；积极参与产业链分工协作，促进各类生产要素跨地区自由流通，探索粤港澳大湾区建设创新合作机制；梳理完成中介服务事项清单，积极开展中介事项的录入工作，加快融入全省统一的网上中介服务超市建设；加快完善公共信用信息平台，逐步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制；认真开展市场准入负面清单制度改革试点，全面实行涉企行政事业性收费目录清单管理，营商环境持续优化；深化“放管服”改革和政务服务改革，创新服务方式，不断提升政务服务质量和效率。
（八）社会事业全面进步。县城新建三所学校绿化美化、运动场等基础设施建设有序推进，校园环境不断改善。福和幼儿园、碧桂园幼儿园、直属机关幼儿园改扩建等项目建设扎实推进，学前教育持续加强。创建省教育现代化先进县工作取得阶段性进展，教育强镇复评工作全面完成，全县教育教学管理水平进一步提高。高考取得新成绩，我县教学质量再上新台阶：今年高考本科入围985人，比去年增加218人，入围率35.7%，比去年增加8.4个百分点。
文化活动、文艺表演持续活跃，群众文化活动丰富。成功举办了河源市首届阳明文化周活动和庆祝建党97周年系列主题活动。县新文化馆、新图书馆动工建设，福和公园一期建成开放，体育活动踊跃，全民健身活动蓬勃开展。
卫计工作扎实开展。县中医院新院主体工程建设顺利完成,和康医院、妇幼保健院新院、人民医院综合楼等项目有序推进，市民就医环境日趋完善。医联体建设有效推进，卫生强县扎实开展，公共卫生服务管理水平不断提升。
创新驱动取得新成绩。智慧“双创”物流园建设扎实推进，企业技改得到加强，知识产权保护体系逐步完善，全民科普意识明显提高。
社会治理水平进一步提高。市场监管体系和社会信用体系建设稳步推进，信用信息共享平台建设加快推进，政务系统诚信建设有序开展，社会诚信水平日益提高。扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安和平建设积极推进，社会治理成效显著。安全生产、价格监管、综治维稳、食品药品监督管理工作稳步开展，争创全国县级文明城市提名资格全面动员实施，精神文明和民主法制建设扎实推进，社会和谐稳定，人民群众获得感和幸福感不断增强。
总的来看，2018年我县经济和社会发展取得了显著成绩，呈现出良好发展态势。同时，我们也要看到，我县经济发展面临一些突出矛盾和问题，主要表现为：财税收入增长乏力；工业经济总量小，产业结构不合理，缺乏龙头企业和品牌骨干企业；产业基础薄弱，部分企业技改压力大；现代农业发展滞后，农业机械化和现代技术推广应用有待进一步加强；城乡融合发展水平不高，乡镇基础设施建设短板突出。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年经济社会发展形势分析、总体要求和主要目标
（一）发展形势分析
从国外看，中美贸易摩擦不断，大国博弈仍将持续，国际贸易新秩序逐步形成。从国内看，经济下行的影响正在削弱，我国经济发展进入高质量发展阶段。受中美贸易战影响，新一轮拉动内需、刺激消费、促进投资的政策有望实施。“一带一路”，粤港澳大湾区建设稳步实施，我国经济稳中向好。从本省看，港珠澳大桥建成通车，粤港澳大湾区建设步伐加快，省委、省政府提出构建“一核一带一区”区域发展新格局。国家和省支持原中央苏区振兴发展的政策不断落地，省委、省政府加快推进粤东西北地区振兴发展，精准扶贫深入推进，深圳市福田区对我县的帮扶措施更加有力，这些均为我县经济社会发展带来了良好机遇。从本县看，产业园区扩能增效步伐加快，旅游业持续兴旺，教育、卫生、交通等基础设施日趋完善，赣深高铁、大环城公路、中医院新院等重点项目扎实推进。我县经济社会发展面临建设粤港澳大湾区、构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略等“四大机遇”。总体上看，2019年我县经济保持平稳发展具有较好的基础和条件。
（二）总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会，市委七届历次全会和县委十三届六次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”坚决打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面落实“1+1+9”工作部署，扎实开展“产业项目突破年、乡村振兴提质年、民生保障改善年、深化改革攻坚年、作风建设巩固年、党的建设提升年”活动。以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，朝着建成智慧生态现代新城的和平梦努力奔跑，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础，努力在河源建设成为“示范区”“排头兵”中展现和平作为、作出和平贡献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（三）主要预期目标
综合分析国内外经济发展形势和我县当前经济基础以及上年度计划执行情况，并经与全县“十三五”规划目标相衔接，建议安排2019年全县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
1、主要指标预期目标。全县生产总值增长7.5%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7%，其中工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长17%；全社会消费品零售总额增长11%；地方财政一般公共预算收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%；常住人口自然增长率控制在12‰以下；城镇登记失业率与去年持平；万元生产总值能耗下降完成市下达的目标任务。
2、重点建设项目计划。2019年全县重点建设项目48个，总投资101.74亿元，年度计划投资48.23亿元。其中：交通工程12项，年度计划投资6.84亿元；农、林、水工程5项，年度计划投资2.22亿元；文化、教育工程5项，年度计划投资1.56亿元；市政工程3项，年度计划投资3.71亿元；环境工程2项，年度计划投资1.93亿元；医疗卫生工程4项，年度计划投资2.72亿元；工业骨干工程8项，年度计划投资10.8亿元；房地产开发工程9项，年度计划投资18.45亿元；其中列入市重点项目17项，年度计划投资20.42亿元。
三、2019年经济社会发展主要任务和措施
为实现上述目标，2019年重点做好八方面工作。
（一）着力提升园区集聚能力，做强做大工业经济
加快推进园区“六路两桥”、“五化五网”等基础设施建设，进一步拓展园区发展空间。积极完善园区生产、服务、消费等功能配套，打造宜商、宜居、宜业的现代化产业园区。主动融入粤港澳大湾区建设，进一步加强与珠三角地区产业共建，推动钟表制造等特色支柱产业集聚发展。实施创新驱动战略，推动企业转型升级。加快建设智慧“双创”物流园，推进科技企业孵化器建设。积极培育电子信息、新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业，提升产业综合实力。2019年全社会工业增加值安排增长7.5%。
（二）持续完善农业产业体系，加快发展现代农业
深入实施质量兴农、绿色兴农战略，加强农业标准化建设，抓好“三品一标”认证和管理工作，加强国家地理标志产品保护。着力抓好水稻等主要粮食的种植生产和病虫害防治工作，保障主要农产品有效供给和粮食安全。积极推广现代农业技术应用，抓好水稻高产示范片创建工作。进一步发展壮大猕猴桃、百香果、油茶、优质稻等特色农业产业，加快推进灯塔盆地国家现代化农业示范区（和平片区）建设，以生态农业为基础，努力打造一批乡村休闲观光、农家乐等生态旅游项目。大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，突出特色，推进“一村一品、一镇一业”农业发展。2019年全县农业总产值安排增长5%；农村居民人均可支配收入安排增长8%。
（三）以生态旅游为支撑，大力发展现代服务业
充分发挥我县森林覆盖率高、空气清爽、江河水质优越的良好生态优势，加快完善翠山竹海、金稳茶场、李田仙岩等生态景点的配套功能，培育独特的生态旅游魅力。以热龙温泉、天上人间度假村为中心，加快推进岭南梦溪温泉、贝墩温泉景区建设，打响温泉养生旅游品牌。以王阳明文化为主线，积极开发“九连小延安”、南粤古道、林寨古村落等旅游项目，做强文化旅游品牌。
积极探索“旅游+”发展模式，推动分散景点与美丽乡村、特色小镇串珠成链，构建全域旅游新格局。推动电子商务进农村，推动现代物流、普惠金融向农村基层延伸，加快农村信息化进程。
以国际商贸城为中心，提升周边住宿业、餐饮业和批发零售业发展水平，构建现代化商贸服务体系。以温泉养生为主线，大力发展中医服务、养生保健、康体美容、体育健身等健康养生服务业。加快推动现代物流、家政服务、文化服务等产业发展，打造我县现代服务业发展新局面，促进消费升级。2019年接待旅游者人数安排增长10%，旅游总收入安排增长10%；全社会消费品零售总额安排增长11%。
（四）大力实施重点项目建设，促进投资稳定增长
坚持新发展理念，以完善基础设施，改善发展环境，提高人民群众生活水平为目标，积极实施一批重点项目建设，促进固定资产投资稳定增长。
着力加强现代公路交通体系建设。加快推动赣深高铁和平段建设进度，持续推进大环城公路二标段和旅游公路建设，推进省道S229线和平下车至彭寨段路面改造工程等重点交通项目建设。
推进农、林、水、生态环保工程建设。实施2019年中小河流治理、森林碳汇重点生态工程、猕猴桃现代农业产业园、镇村水田垦造、农业综合开发土地治理农田项目建设。
实施园区、工业骨干工程建设。加大招商引资力度，落地建设一批工业投资项目。加快推进智慧双创物流园、南和产业转移基地建设，实施东海源珠宝饰品有限公司项目、新尚诺瓦环保科技有限公司项目、粤深钢实业有限公司配套生产项目建设。
持续加强教育、卫生、民生项目建设。新建福和幼儿园、星星中学、林寨镇中心小学，深入推进文化馆、图书馆项目建设，大力实施妇幼保健院新院、精神病院新院、人民医院综合楼等医疗卫生项目建设。
今年实施重点项目工程48项，年度投资计划48.23亿元；其中列入市重点项目17项，年度投资计划20.42亿元。2019年固定资产投资安排增长17%。
（五）积极推进城乡融合发展，努力建设“现代和平”
加快推进大环城路、旅游公路等重大交通项目建设，全面实施乡村村道窄路基路面拓宽工程；努力营造无障碍施工环境，全力推进赣深高铁（和平段）建设，加快构建完善内通外联的综合交通网络。
坚持“线性拉开框架、区域形成集中”理念，统筹推进县城“四区”建设。加快推进华城国际、东方国际二期等小区建设，实施龙湖河升级改造等民生工程，完善城市绿化美化，推动新城核心区扩容提质。以创建全国县级文明城市为指引，有序推进老城区“三旧”改造和管网更新，促进老城换新貌。高标准规划高铁新区，积极谋划现代商务、文化、会展旅游、物联网等产业向新区聚集，将高铁新区打造成现代和平发展的“火车头”。大力推进碧桂园-公园上城等项目建设，加快完善工业园区公共服务配套，提升产城融合新水平。
完善和平县城市总体规划，加强镇村规划编制工作。以彭寨、下车两个中心镇为核心，科学谋划基础设施、要素配置、产业发展向乡村基层延伸，大力发展生态旅游、现代农业，推动电子商务进农村，加快实施农村信息化工程，推动基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。
（六）坚持绿色发展，厚植“生态和平”优势
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实开展生态保护红线划定。积极开展新一轮绿化和平行动，抓好森林抚育、森林碳汇重点工程建设，加强生态公益林、水源林、景观林管理，提高森林生态水平。全面推行“河长制”，建立健全“一河一策”质量管护长效机制；大力实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源保护和生态修复，守护好绿水青山。大力推进节能减排，加强工业、交通等重点领域节能，推广应用新能源汽车、太阳能、风能等绿色环保产业，将生态优势转换成发展优势。
（七）持续推进重点领域改革
扎实推进供给侧结构性改革，严格落实减税降费政策，支持实体经济发展。主动融入粤港澳大湾区建设，推动产业转移对接，探索开展政策法规、政务服务、技术标准等对接工程，推动与粤港澳大湾区优势互补、一体化发展。深化招商体制改革，实行以商引商、中介招商，探索实施“政府+市场化运作”模式。加快完善信用信息共享机制，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善公共信用信息平台建设。持续推进中介服务改革、“放管服”改革，创新政务服务模式，建设“数字政府”。深化党政机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化预算绩效管理改革，加强绩效管理结果应用，建立健全法制规范、公开透明、有利于优化资源配置、促进社会公平的可持续的现代财政体制。
（八）坚持以民生需求为导向，推动社会事业全面发展
统筹推进精准扶贫、美丽乡村、特色小镇建设，全力实施乡村振兴战略。深化深圳福田对口帮扶机制，以产业扶贫为抓手，支持贫困村发展生态农业、乡村旅游及绿色农产品加工业，促进贫困人口稳定增收脱贫。加快推进42个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，全面完成行政村“三清三拆三整治”，扎实推进“四好农村路”、镇村污水处理设施、村村通自来水工程、“厕所革命”等民生工程，建设美丽宜居乡村。
坚持教育优先发展。深入贯彻科教兴县战略，继续加大教育投入，巩固和提升教育创强成果。进一步完善华强中学、福和小学、城南小学三所学校运动场、图书馆等配套功能建设，优化教学环境。加快教育创现步伐，提升教育现代化水平。深入实施学前教育三年行动计划，全力推进福和幼儿园、碧桂园幼儿园和直属机关幼儿园改建项目，逐步增加公立幼儿园学位供给。加强教师队伍培训和管理，培育一批有文化、有理想、有道德、有爱心的专业化师资队伍，促进我县教育教学水平再上新台阶。
全面实施创新驱动发展战略。鼓励和引导企业实施技术改造，加快建设智慧“双创”物流园，培育和引进一批高新企业。
加强卫生和健康管理工作。完善中医院新院附属工程和配套功能，力争年底建成开业；加快推进妇幼保健院新院、和康医院、人民医院综合楼等项目建设，改善市民就医环境。持续推进医联体建设，完善分级诊疗机制，取消药品加成，推行“互联网+医疗”，加强与珠三角等地三甲医院交流协作，稳妥推进医药卫生体制改革。
提高社会保障水平。推进棚户区改造、保障性安居工程建设，加大租赁住房供应，完善“租购并举”的住房保障体系。继续扩大城乡居民基本养老和医疗保险参保覆盖面，完善大病医疗救助机制。建立健全以家庭为核心，以社区为依托，以家政服务为辅助的新型养老体制。完善社会救助标准自然增长机制，加强城乡社会救助、社会福利等与社会保险之间的配套衔接。
统筹文化、体育等各项社会事业发展。加快建设县新图书馆、新文化馆，逐步完善县城公共文化设施。大力推进镇村市民活动中心、文化广场建设，进一步提升城乡基本公共文化服务均等化水平。完善体育活动设施建设，创造良好的全民健身条件，广泛开展群众体育运动，推动发展校园足球。
创新社会管理。扎实推进扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程，落实安全生产责任制，切实抓好综治维稳、信访工作，积极维护社会和谐稳定。统筹推进国防动员、“双拥”、民主法制、动物防疫、“七五”普法等工作，加强平安和平、法治和平建设，扎实推进创建全国县级文明城市活动，不断提升人民群众获得感和幸福感。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年,做好今年的工作，至关重要。新的一年让我们在县委、县政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，锐意进取、攻坚克难，坚持推动生态和平、现代和平协同发展，为把和平建设成为智慧生态现代新城而努力奋斗！
