依据《和平县“十四五”规划编制工作方案》文件要求，大坝镇在“十三五”期间，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕县委、县政府战略目标，始终坚持稳中求进工作总基调，不断推进本镇经济社会向前发展，全镇农村居民人均可支配收入从2016年的11701元增长到2019年的15273元，增幅为30.5%；农业产值从2016年的10046万元增长到2019年的11797万元，增幅为17.4%。现将“十三五”工作总结和“十四五”时期发展构想汇报如下：

　　一、“十三五”时期主要做法及成效

　　（一）培育振兴发展新动力，经济综合实力显著增强。

　　一是工业经济实现新发展。贯彻落实新发展理念，推动辖区内龙头企业快速发展，优化各项行政管理制度，助推粤深钢企业向前发展，拓宽融资渠道，帮助解决天上人间温泉度假村设施更新资金难问题，投入300余万元开发光伏发电产业，全力推进大坝工业区、塑料再生基地、赣深高铁大坝段征地等项目工程建设。二是农业生产实现提质增效。深化农业供给侧结构性改革，推动农业现代化发展，构建现代化产业体系、生产体系、经营体系，全面提升农业发展质量和效益。积极组织合作社、种养大户带动农户发展种植养殖业，累计投入500余万元发展产业，种植百香果、猕猴桃、黄皮等经济作物800多亩，累计养殖鸡鸭3万余只；提高农业产业效益，超田村百香果基地、石井村百香果基地分别承包给种植大户经营升级为玫瑰园基地、葡萄园基地，打造特色农产品，提高农产品附加值。  

　　（二）推进共建共治共享格局，社会治理成效显著提高。

　　完善基层社会治理体系，全面提升治理能力，开展重点领域专项斗争，推进共建共治共享格局。一是切实加强农田、矿山等土地巡查保护。严格落实基本农田保护制度，执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，完成15个行政村的基本农田保护及自然资源管理责任状签订工作；开展对各矿山企业不定期巡查，做好自然资源动态巡查台账，对非法占地建设、取土、破坏现象做到早发现、早查处;严格落实《广东信访条例》及相关规定，大力加强信访管理工作；制定《大坝镇社会矛盾大化解专项行动方案》，重点排查农村的山林、土地权属和邻里纠纷，及时把纠纷调处在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进“平安大坝”建设。严格按照“有黑必扫，有恶必除，有乱必治，有‘伞’必打”的工作要求，广泛动员积极进行线索摸排，开展专项整治行动，对辖区内的违法采砂、违法搭建、违规猪场、非法矿产品加工、违规占地等行为进行整治，起到“早发现、早整治”的作用，对滋生黑恶势力的土壤做到及时铲除，坚决抑制黑恶势力嚣张气焰，维护辖区内秩序稳定。四是科学划分网格，实行精细化管理。积极探索综治网格化管理新模式，组建村干部为网格员，精细网格化管理，建立“横向到边，纵向到底”信息收集系统，及时掌握社情民意，整合各种治安防控力量，排查矛盾纠纷、安全隐患，保障辖区的安全和稳定，及时收集联络网格的居民居住动态、综治维稳、消防安全等方面的信息，协助村（居）做好治安防范、房屋出租户与流动人员管理、纠纷调解、民生保障等方面的服务工作的职责，并及时做好信息上网工作。

　　  （三）直面群众痛点关注点，民生社会事业显著繁荣。

　　一是推进基层社保工作。继续做好惠民政策宣传有关工作，完善社会保障体系，建立健全城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险和社会保障卡的相关制度，积极为群众排忧解难，提高社会救助水平，确保困难群体的基本生活保障；二是抓好教育发展工作。继续把教育放在优先发展的战略地位，努力做好教育强镇复评工作。加大资金投入，全面改善学校教育教学设施；加强师资队伍建设，提升学校教育教学软实力，加强与镇教育促进会的联系，充分发挥其作用，积极破解教育发展瓶颈；三是加强精神文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培养良好道德风尚，努力提高人民素质，充分发挥社会、学校、家庭作用，深入开展社会主义核心价值体系教育和群众性精神文明创建活动，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，加强青少年思想品德教育，关心青少年健康成长；巩固和发展文明镇创建成果。

　　（四）科学施策着力抓落实，精准扶贫事业显著发展。

　　紧紧围绕“两不愁三保障一相当”总目标，切实完善贫困户“八有”指标，以产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等措施为主要抓手，扎实有效开展精准扶贫工作。一是产业扶贫显成效。积极探索多种产业扶贫模式，建设了涵盖旅游种植、养殖、光伏发电等领域的产业项目；谋划天上人间扶贫超市筹建工作，鼓励贫困户利用金融扶贫资金投入和平县天上人间度假村主导成立的沃泰农业专业合作社获取固定分红。二是就业扶贫助攻坚。进一步加大贫困户技能培训，依据贫困户意愿，邀请培训机构进村开展业务培训工作；通过就业扶贫奖励鼓励贫困户子女外出就业，广泛动员有劳动能力的贫困户外出务工，切实增强贫困户自身造血功能与可持续发展后劲。三是教育扶贫保就学。全面落实教育扶贫政策，实施贫困学生精准跟踪管理，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。2018—2019学年建档立卡贫困户在校学生162人（其中就读小学80人，初中36人，特殊学校7人，普高、职高29人，大专4人），共发放教育补助资金54.65万元，贫困户子女教育补助落实率达到100%。同时，也积极通过党建扶贫、金融扶贫、消费扶贫等多种措施，推动我镇扶贫事业工作迈上新台阶。

　　截至目前，大坝镇累计投入帮扶资金2012.2万元，资金使用率达到100 %。我镇脱贫计划为346户891人，实际完成减贫346户891人，完成率为100%；完成3个省定贫困村退出任务；脱贫人口全部实现了有“八有”指标；有劳动力脱贫户家庭人均可支配收入达8500元以上，对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部兜底保障。

　　二、“十三五”时期存在的主要问题及原因

　　（一）产业发展动能不足。

　　大坝镇产业以传统农业为主，缺乏特色种植业和养殖业，且农业机械化水平不高，引进推广规模化种植人才不强；且镇内工业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，提供就业岗位能力不强；镇内拥有众多温泉旅游资源，但前期没有整合温泉资源，产业融合发展步伐缓慢。

　　（二）基础设施有待完善。

　　乡镇规划建设力量薄弱，基础设施建设资金严重依赖上级财政转移支付，存在着农业生产性基础设施年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，乡间道路缺乏专人管理，街道路面质量不高，因薪酬、生活环境等因素，专业城乡规划人才不足，极大制约本镇各项基础设施推进工作。

　　（三）各村（居）发展不平衡

　　全镇总有16个村居，其中，有3个省定贫困村、3个面上村，因政府公共投入、扶贫资金投入、驻村工作人员等因素，省定贫困村、面上村的乡村振兴等工作成效显著高于一般村居，各项基础设施、特色农业产业发展也快于一般村居。

　　三、“十四五”时期发展目标、基本思路、重大建设项目、主要措施和有关建议

　　（一）发展目标

　　1.经济综合实力迈上新台阶。主要经济指标平稳较快增长，经济发展质量和效益有效提升，农村居民人均收入增长与经济增长同步。继续优化营商环境，引进与本地区发展相匹配工业企业，提振工业发展水平，提高工业经济体量；加强标准化农业示范基地建设，加快培育新型农业经营主体，实现现代农业稳步发展，加快新农村建设步伐，基本建成省内外闻名的温泉小镇。

　　2.民生社会事业取得新成就。到2025年，全镇民生事业迈上新台阶，人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，至2025年全方位、多层次的社会保障体系进一步完善，逐步形成比较健全的医疗卫生体系。新型农村合作医疗参合率达100%，城镇居民基本医疗保险参合率达100%。政府管控、治理能力现代化取得重大进展，社会治理水平更加高效，平安和平建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

　　3.社会治理格局形成新突破。提高基层干部农村基层工作的本领及处理农村事务的能力；提升基层组织治理能力。积极探索乡村治理新模式；提高社会矛盾的发现预警能力，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系；大力推进诚信建设和志愿服务制度化。努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强社会治安防控体系建设，大力整治各类突出问题，切实人民的人身权、财产权、人格权，维护国家安全和公共安全。

　　4.乡村振兴工程踏上新高度。依托农产品资源和生态资源，加快农业经济建设。推进农业农村改革作为乡村振兴的强大动力，进一步释放农村发展活力；加强基层组织建设作为乡村振兴的根本保证，加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系; 改善乡村人居环境作为乡村振兴的重要路径，巩固发展农村环境干净整洁、农民安居乐业的良好局面,重点抓好村庄总体规划、基础设施完善和生态旅游工作。

　　（二）基本思路

　　全面贯彻党的十九大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧靠“两个和平”发展理念，围绕脱贫攻坚与乡村振兴工作主线，全力推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，立足特色资源优势，加快发展特色农业产业、温泉旅游业，协调推进相关产业，抢抓乡村振兴和融入粤港澳大湾区发展机遇，以重大项目统揽全镇发展全局，确保各项工作再上新水平，努力开创宜业宜居宜游大坝建设新局面。

　　（三）重大建设项目

　　重大项目工程是实施“十四五”规划的重要载体，也是实现规划目标的强大支撑。“十四五”期间我镇重大项目建设规划共16项，计划总投资15.2818亿元。

　　1.交通运输建设工程2项，计划总投资0.43亿元，“十四五”期间投资0.43亿元;

　　2.农林水建设工程9项，计划总投资1.7498亿元，“十四五”期间投资1.7498亿元;

　　3.工矿骨干建设工程2项，计划总投资2亿元，“十四五”期间投资2亿元;

　　4.旅游开发建设工程2项，计划总投资11.1亿元，“十四五”期间投资9.7亿元;

　　5.城市化建设工程1项，计划总投资0.2亿元，“十四五”期间投资0.2亿元;

　　（四）主要措施

　　1.转变经济发展方式，做大做强镇内经济体量。聚焦重点工作，抓好重大项目实施，全面推动重点项目建设。一是依托工业园区，加快工业经济发展。完善福和产业转移园大坝工业区有关路网、水网、电网等基础配套设施建设，提升工业区品位；加大招商引资工作力度，引进更多规模大、效益好的企业落户工业区；加强优质服务，促进进园企业形成产业链。帮助粤深钢企业厂房升级改造工作和大坝龙狮金龙畲营矿业加工项目徐建工作，提高本镇工业生产效率；二是依托县大环城路、赣深高铁等重大项目建设，充分发挥区位优势。县大环城路、赣深高铁等重点项目工程是市、县“三赛”重点项目，是提速大坝发展和融合河源、惠州、深圳等城市1小时生活圈的关键之路。我们将举全镇之力，推进大环城公路和赣深高铁大坝段的各项建设，推动赣深高铁各项工作有序进行，充分发挥毗邻县城的区位优势

　　2.加快现代农业推进，实现乡村振兴新进展。一是着力推进城乡基础设施建设。结合新农村建设和乡村振兴战略部署，积极抓好“四好”农村路建设工作，继续抓好水毁桥梁重建进度，加大交通安全宣传教育，保障我镇道路安全高效运营。二是突出抓好美丽乡村建设。结合村庄总体规划，统筹考虑土地利用、村庄改造、产业布局等因素，推进村庄环境纵深治理，实现农村改厕全覆盖。以点带面，将美丽乡村建设工作在全镇铺开，提升美丽乡村建设创建率，全面改善农村环境质量，为群众带来更多获得感。三是发挥农产品和生态资源优势。引导和鼓励农户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的闲置土地、小规模土地适度向种田能手、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体集中，实行农业规模化、产业化、集约化经营，通过大力发展粮食生产、油茶、椪柑、百香果等种植，推进农业产业化进程，才能提高土地产出率和劳动生产率，促进农业产业向大规模、高品质方向发展。四是深化生态环保治理。继续抓住畜禽养殖污染、河流水质污染和农村环境整治，巩固提升整治成果，防止污染反弹。实行“一河一策”，重点抓好大坝河流域治理，同步推进污染治理、河道清淤、伐树开荒等工作。五是加强推进文明建设。全面压实责任，建立镇、管理区、村庄和红白理事会四级责任网络体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。切实发挥好红白理事会职能作用，大力提倡旧俗新办，营造乡风文明良好氛围。严抓党员干部群体，以党风政风带动社风民风转变，带头抵制大操大办，主动做到不吃请、不请吃、不收礼、不送礼，发挥好示范带动作用。

　　3.推动休闲旅游提质，助力现代服务业发展。着力打造“温泉小镇”，把旅游业当作第三产业龙头和经济增长点，深化旅游景区建设。以生态景观、历史文化和客家习俗等旅游资源挖掘和整合为抓手，加快推进天上人间、水背古村等旅游项目建设和改造升级。利用赣深高铁、梅连高速和大环城公路建设机遇，抓好沿线旅游资源开发利用和旅游配套产业的发展，打造新精品旅游线路，形成新的高铁、高速沿线旅游经济带。着力完善景区内外交通组织与旅游基础设施，大力提升景区服务品质，加快提升乡村旅游。依托和平乡村优越的自然景观、美丽的田园风光、独特的气候条件、丰富的文化遗存等各类自然人文资源，着力开发生态茶园、森林公园等乡村民俗体验、乡村山水休闲、乡村高山避暑、绿色农业参与等各类乡村旅游，培育发展“美丽乡村”旅游点和农家乐，通过组织和平猕猴桃节等特色节庆活动，形成具有和平乡村特色的精品旅游线路。强化旅游宣传营销，强化与国内外重要旅行社、主流新闻媒体、知名旅游会展节庆组织机构的合作，综合发挥电视、报社等主流媒体以及微博、微信、网站等新兴媒体作用，积极策划各类节庆活动，借影视拍摄东风，全面提升和平旅游知名度，将旅游业培育成为新的优势产业。

　　4.创新社会治理模式，完善乡村治理能力。一是围绕加强村干部的教育培训和管理监督，提升基层组织战斗力。提高基层干部农村基层工作的本领及处理农村事务的能力；提升基层组织治理能力。积极探索乡村治理新模式，推选道德模范、乡贤成立村民议事会，实行由支部会议“提”、村民议事会“议”、村民代表大会“定”的村级事务决策机制，确保村民知情权、参与权、监督权。二是继续做好扫黑除恶工作。将继续利用好宣传标语、横幅、LED显示屏、微信工作群、,户外广告栏等方式深入广泛宣传；按照“有黑必扫，有恶必除，有乱必治、有‘伞’必打”的要求，对辖区内有黑、恶、乱苗头的情况予以坚决打击，对摸查出来的线索进行详细调查了解并上报上级部门；同时要着眼促进长远，确保长效常治，全面梳理提炼专项斗争的成熟经验和做法，适时转化为制度规范，完善综合治理体系，形成长效机制，推动扫黑除恶常态化，彻底净化环境，让黑恶势力没有滋生的土壤。三是推进网格化管理模式往纵深。将扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程、反邪教工作等纳入网格化管理，推进平安镇村创建和专项工作深入开展。通过加强和深化综治网格化服务管理的方式，充分发挥网格员对自己的网格人熟、地熟、情况熟的优势，做好扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、反邪教的工作等的宣传员、管理员、侦查员。积极发挥“小网格、大能量”作用，推进我镇平安镇村创建深入开展。

　　5.加快服务政府建设，提高便民办事能力。树立群众观点，坚持群众路线，推动机关干部服务群众再深入，在解难题、办实事、暖民心中赢得群众支持。健全务实高效公共服务体系，将“最多跑一次”改革向纵深推进，提高政务服务事项和“12345”热线办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态切实担负起发展重任。