根据《和平县“十四五”规划编制工作方案》要求，上陵镇党委、政府高度重视，严格按照要求落实相关工作，组织专人全面对上陵镇“十三五”期间各项工作事业进行总结、研究，坚持立足当前，谋划长远，加强发展环境分析，深化对镇情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究，科学研判，为提出“十四五”时期发展思路奠定基础。现将有关情况总结如下：

　　一、“十三五”时期主要做法及成效

　　（一）主动适应经济发展新常态，经济发展迈上新台阶。一是强化税收征管，加大税收巡查力度，坚决堵塞征管漏洞，做到应收尽收，确保各项税收及时足额入库，同时不断培植镇域新税源，保持镇域经济和税收稳步增长。二是大力发展休闲观光、乡村旅游，辅以发展特色生态种植。主要是依托翠山竹海生态资源优势，将翠山竹海规划建设成“特色小镇、美丽乡村”示范点，并整合将军山红色旅游、羊角石、盘石等旅游资源，带动本镇其他旅游资源的开发利用，同时带动当地特色农产品的发展（如竹笋、香菇、木耳、油茶、椪柑、百香果等），把我镇打造成重要的农副产品生产基地和以生态农业和生态观光、休闲度假为主的特色旅游小镇，不断推动我镇经济社会向前发展，努力开创上陵生态振兴、绿色崛起新局面。 

　　（二）落实全面从严治党新要求，党的建设得到新加强。一是加强基层党组织基础保障，全面完善村（社区）党群服务中心18个，完善提升镇级党校1个。二是广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育，全镇党员注册“学习强国”APP，实现经常学、深入学、广泛学。三是深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关基层党建的党内法规制度，加强党组织规范化建设整顿基层软弱涣散党组织中洞村、富良村，效果显著。四是扎实开展“牢记初心，不忘使命”主题教育，充分发挥党建引领作用，为当前一切中心工作提供坚强的组织保障。五是严格执行《村干部日常管理考核办法》《农村党员日常管理办法》等各项制度，健全了日常管理考评体系。六是持续开展作风建设深化年、巩固年活动，整顿作风，提升效能，建章立制，形成长效机制；把整顿对象延伸至村一级，切实转变村级干部的工作作风。通过整顿，镇村作风不断好转，服务质量得到提升，群众对党委、政府和村委的满意度也不断提高。

　　（三）精准帮扶落实新政策，脱贫攻坚取得新成效。上镇的建档立卡户有448户1283人，通过五保、低保兜底，住房、教育、医疗保障和产业帮扶等多种形式扶持，已累计脱贫446户1279人。紧紧围绕“两不愁三保障一相当”总目标，以党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、政策保障等措施为主要抓手，扎实推进“一户一策”、“一户多策”，全力激发贫困户脱贫致富内生动力，贫困户家庭收入得到明显提高，贫困村生产生活条件得到明显改善。一是对标对表抓落实，在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等八有指标全面补齐的基础上，对全镇脱贫短板进行再一次全面筛查，及时补齐，建章立制，确保每个村、每一户、每一个群众都足额保障到位，政策上全面落实到位，并得到有效管护和持续巩固。二是积极推动产业扶贫。通过资金支持，帮扶贫困户上项目，实现增收脱贫；采用“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养大户+贫困户”等脱贫模式，强化农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体带动能力，大力发展猕猴桃、百香果、香菇、木耳、椪柑等种植业和各类养殖业，促进贫困户实现长期稳定收入来源；大力盘活乡村土地、水利、森林等资源，通过入股分红模式努力把资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加贫困户资产性收入。三是扎实开展消费扶贫，建立产销对接机制，通过帮扶单位的力量与农村电商服务企业、批发市场、超市等建立市场对接机制；组织扶贫企业、合作社参加广东东西部扶贫协作产品交易市场、深圳餐饮产业链及配套服务博览会等，全力激发贫困户的内生动力。四是严格落实就业扶贫政策，全面核查有劳动能力贫困人口的培训意愿和就业需求，实现有劳动能力贫困户就业全覆盖。

　　（四）释放转型跨越新动力，乡村发展再上新阶段。一是全力推进“三清三拆三整治工作”。经整治，农村“脏、乱、差”状况大为好转，村民的生产生活条件得到改善，村容村貌焕然一新。二是扎实开展农村危房改造工作。“十三五”期间，我镇农房改造任务数为已全部完成，所有贫困户均住上了安全住房。三是稳步推进村村通食水工程。目前已完成11个村，正在动工建设的村2个村。四是有序推进农村生活污水处理设施建设，三乐村和寨西村这2个省定贫困村的生活污水处理设施建设已完成，上陵村和街镇的污水处理建设被列入PPP项目建设。五是全面推动农村厕所革命、农村生活垃圾治理等各项工作，切实改善农村人居环境。六是稳步推进赣深高铁建设、国道G238上陵街镇段东移、翠山竹海建设等项目，不断提升上陵镇人民的幸福感和获得感。

　　（五）致力推动一体化发展，城乡环境展现新面貌。一是持续开展城乡清洁工程。加大生活垃圾的清运力度，以确保群众生活环境干净整洁、无积存垃圾。二是加大资金投入。投入资金购买垃圾压缩车1部、垃圾桶1000多个，进一步完善保洁员队伍的管理制度，全镇卫生环境不断好转。三是不断推进环境综合整治。紧盯镇内非法畜禽养殖及排污等情况，整治非法矿点和非法占用耕地现象，对卫片航拍发现的违规点进行拆除和复绿，做好储备补充耕地工作。四是全面深化“河长制”工作。加强镇内河流的巡河工作，确保每条河流有人管护；对部分重点流域实行“五清”专项行动，加大河流的保护力度。五是生态优先守好森林资源。严厉打击乱砍滥伐和非法破坏林地的行为。提倡文明祭祀，严防山火发生，加大森林防灭火宣传，营造浓厚氛围。在节假日期间于17个村均设置临时检查站，强化巡护，半专业扑火队随时待命，确保不发生森林火灾，保护我镇森林资源及生态安全。六是“两违”整治工作稳步推进。我镇按照县委县政府的工作部署并结合实际，多次召开专题会议部署推进该项工作，我镇已对5708户已建成的建筑物进行全面摸查登记，并对违法建筑进行处理。

　　（六）顺应人民群众新期盼，改善民生取得新成绩。一是投资480多万元兴建镇卫生院综合楼，综合楼共有3层，建筑面积为2000多平方米；同时不断完善镇卫生院附属工程，已完成村卫生站建设6个，5个正在建设当中，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。二是不断改善上陵中学师生的教、学质量，对老旧教师住房楼进行拆除，新楼建设竣工投入使用；中学学生食堂已完善投入使用；由党委、政府牵头的上陵镇教育基金会已正式成立，通过不断宣传，营造尊师重教的良好氛围，同时通过多种方式筹措资金，将切实发挥教育基金会的作用，推动上陵教育事业发展。三是有序推动岑江飞鹅桥建设及一河两岸工程建设工作，着力改善沿岸村民生产生活条件。四是2019年6月份以来，我镇先后遭受“6.10”、“6.12”洪水、白鹿台风袭击，灾情发生后，镇委镇政府迅速行动，立即启动应急预案，组织镇村干部全力以赴参与抢险救灾，最大程度减少群众财产损失。灾后镇委镇政府按照市委市政府、县委县政府的指示，采取有力措施，组织受灾群众积极开展生产自救，重建家园，并取得了良好的效果。全镇10个全倒户全部入住新房，24户严损户均已修缮完毕。五是通过深入调查摸底，制定合理目标，不断加大宣传力度，开展各类动员会。我镇新农保的参保率、合作医疗全面覆盖全镇群众，有效地解决了我镇居民养老和医疗问题，提升全民幸福感。

　　（七）有序实施维稳新抓手，社会治理收获新局面。一是积极开展矛盾纠纷排查化解活动，特别是妥善处理了一批信访积案、矛盾纠纷和信访隐患，特别是妥善处理复退军人、雅古坑林场纠纷等社会矛盾，为我镇经济社会的平稳发展创造了有利的社会环境。二是严厉打击各项各种黑恶势力，不断提升我镇社会治安水平。三是加强禁毒工作，对全镇易制毒场所排查活动进行全面排查，严格落实禁毒工作责任制，有效遏制毒品渗透蔓延；积极开展宣传六进活动，做到进社区、进校园、进家庭，进一步加大了毒品预防宣传教育力度，营造良好的全民禁毒氛围。四是强化安全意识，定期开展节前大排查，重点对镇内交通安全、校园食品安全、矿点、油站、烟花爆竹销售点等领域开展专项排查，及时消除隐患，近年未发生安全事故。

　　二、“十三五”时期存在的主要问题及原因

　　（一）社会治安存在不稳定因素

　　“十三五”期间我镇虽总体比较平稳，但也存在以下不稳定因素：一是翠山村高速路征地遗留问题和寨西村雅古坑梅梓山林场权属争议方面，信访层面已解决，但潜在群访群诉风险；二是防范邪教工作面临巨大压力，由于我镇毗邻江西，冷水教等不法分子容易在我镇开展传教活动，加之涉及人员大部分为老年人，教育劝导工作成效甚微；三是国道G238线东移、翠山竹海等征地涉及群体较多，容易引发各类问题。

　　（二）基层党组织建设工作相对薄弱

　　部分村两委干部年龄偏大、文化素养偏低，工作缺乏积极性和主动性，未能发挥村党组织战斗堡垒作用。外出党员难于管理，缺乏行之有效的手段规范外出党员组织生活，部分党员对乡村振兴工作懈怠。农村青壮年大都外出务工，回乡生活就业的意愿低，难于培养优秀的后备干部。

　　（三）各项重点工作推进缓慢

　　我镇在各项工作中取得了不小的成绩，但也存在以下问题：一是经济社会发展增速不快，村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。二是镇级财政实力十分薄弱，培育主导产业和特色产业难度较大。三是国道G238线东移改造项目和翠山竹海等重点项目建设推进缓慢。四是基础设施建设不够完善。

　　究其原因，主要是由于镇内资源匮乏和缺少规模企业，大量年轻劳动力外出，致使发展内生动力不足。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。

　　三、“十四五”时期发展目标、基本思路、重大建设项目、主要措施和有关建议

　　新时代，新征程。2021至2025年，上陵镇镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。上陵镇党委、政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚强镇富民力量，到2025年，将上陵镇建设成为“生态上陵、文明上陵、和谐上陵、富裕上陵”。

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“旅游立镇、旅游兴镇、旅游强镇”的目标，突出抓好“旅游发展、招商引资、生态建设、民生改善”四项重点工作，确保全面建成小康社会。

　　（二）发展目标

　　“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

　　1.综合经济实力显著增强。2021年到2025年全镇生产总值五年平均递增9%，争取在实际执行中更好更快，财政实力进一步提高。

　　2.农民人均纯收入年均增长9%，到2025年农民年人均纯收入达到20000元；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

　　3.加快发展教育。不断加大投入，教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达100%，中小学建设进一步规范化；完善中小学基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

　　4.可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

　　5.社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，构建和谐社会取得显著进步。

　　6.文化旅游工作实现突破。深入挖掘辖区内历史文化资源，大力发展辖区内非物质文化遗产，积极开展红色旅游产业；借助粤赣高速沿线美丽乡村示范带、粤赣边境示范村建设，大力发展生态旅游产业。

　　7.积极打造特色、亮点。围绕“重点突破、示范引领、以点带面、全面提升”的工作思路，打造一批基层党建创新品牌。利用五年时间，按照“创新、创优、创牌”的要求，树立精品意识、品牌意识，在各个领域基层党建中开展特色工作、实施亮点工程。

　　（三）重大建设项目   

　　1.交通运输项目：和平县上陵镇寨西至富良公路改造工程、和平县上陵镇下陵村榴坑口至百龙村公路改造工程、省道230线上陵街镇过境路段东移改建工程、上陵镇将军山红色旅游公路改建工程、翠山旅游大道（S511粤赣高速翠山出口至江西归美山镇）、和平县上陵镇上陵村新农村建设道路提升工程。

　　2.市政设施建设项目：和平县上陵镇基础设施及（地下排水沟）建设工程、和平县上陵镇街道综合整治个工程、和平县上陵镇增公村党群服务中心工程、和平县上陵镇寨西村寨东综合性文化活动中心、和平县上陵镇消防专项整治工程、和平县上陵镇人民政府营房工程、上陵镇三乐村周屋文化活动综合广场、上陵镇三乐村周屋文化活动中心综合楼。

　　3.农林水项目：和平县上陵镇三乐村一河两岸工程、和平县上陵镇寨西村一河两岸工程。

　　4.旅游开发项目：粤赣高速沿线美丽乡村示范带建设—翠山竹海美丽乡村建设（翠山村）、粤赣边境精品村打造项目（江口村）、粤赣高速沿线美丽乡村示范带建设（百龙村）。

　　（四）主要措施

　　1. 更大力度推进农业结构调整，努力实现农民增收。

　　以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，立足上陵产业种植、养殖的实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长。要突出林区特色，以保护林业生态环境为前提，以林业科技创新为动力，以发展集生态林业、设施林业、品牌林业、休闲林业和现代林业于一体，引领林业种植向“生态、高效、品牌、安全”方向发展，创建独具特色的现代林业大示范区。要结合近几年扶贫开发取得的成果和经验做好猕猴桃、翠冠梨、百香果、香菇、木耳经济植物的种植。要立足上陵实际，大力度的做好鸡、猪、特种动物的养殖，提高其养殖规模，促其增效。要围绕“旅游兴镇”战略来规划、调整产业布局，引导种植养殖殖业向休闲、观光方向发展，到2025年，力争形成5-10处成熟的农业休闲观光区，最大限度的提高农业附加值，确保全镇农业有一个较大的发展。 

　　2.更大力度推进转型升级，在经济发展上实现新跨越。

　　紧紧抓住粤赣高速沿线美丽乡村示范带建设、粤赣边境精品示范村建设这一历史性机遇，冲破困扰上陵多年的“经济洼地”，主动配合、积极作为。一方面要抓好现有产业经济的培育、扶持和壮大；另一方面要立足资源优势，扩大开放抓招商，增强经济发展的活力。经过五年的努力，实现以文化旅游、休闲娱乐及商贸等第三产业为支柱的产业结构。抓好现有产业经济的培育和扶持。未来五年，立足翠山村（美丽乡村精品村、翠山旅游风景区）、新民村（最具特色边境风情村、岑江特色风情街）、江口村（国道最美第一村）三个区域形成不同特色的经济发展格局，发展旅游商品开发，全力促进第三产业的发展，要形成全民参与的大氛围，以此来增加经济总量；翠山在配合和参与旅游开发的同时，主要以生态观光农业为核心提高现有农业合作社的规模，尽最大能力地辐射周边，同时依托林区带动区域经济发展；岑江区域要在旅游服务、物流方面做文章，带动区域经济的发展。突出抓好招商引资。要充分发挥农林产业和旅游产业资源优势，在旅游大项目上抓落实，力促实现亿元以上的项目落地上陵；要围绕农业产品经营抓招商，真正使上陵农产品加工业走向大市场；要突出围绕“古镇、民俗”等文化优势招商，彰显上陵特色。 

　　3.更大力度推进旅游开发，在现代服务业发展上再上新水平。未来五年上陵古镇旅游要实现由旅游资源优势向旅游产业优势的大转变，到2025年基本形成一个较为完善的旅游大格局。立足“古镇、生态、风情”的特色旅游资源来发展旅游业。围绕着翠山竹海、岑江街、粤赣边境村，集中精力打造旅游核心区，推进现有景点的升级改造，完善提升景区配套设施，继续完善基础设施的建设。重点实施“一二三四”战略，即是一轴：国道（G238）升级改造、过境公路东移、街镇扩容提质；二路：翠山旅游大道（S511粤赣高速翠山出口至江西归美山镇）、粤赣高速翠山出口至寨西将军山红色旅游路；三村：翠山村（美丽乡村精品村、翠山旅游风景区）、新民村（最具特色边境风情村、岑江特色风情街）、江口村（国道最美第一村）；四带：翠山旅游风景带、岑江特色风情带、将军山禅悟风景带、沿国道农特产业带。努力实现“四大”奋斗目标，即是：党建引领乡村振兴示范镇、广东改革开放乡村振兴示范镇、融入粤港澳大湾区乡村振兴示范镇、践行绿水青山就是金山银山示范镇。要不断扩大对外宣传，积极参加各种旅游宣传推介活动，争取更多的媒体宣传关注。要动员全镇党员、干部和广大从业人员积极主动地参与旅游业的建设和发展。到2025年全镇要实现真正将旅游产业作为造福百姓的支柱产业。 

　　4.更大力度推进社会事业，为人民群众再造新福祉。推进教育均衡化发展。要继续巩固“双基”、“普九”成果，进一步强化义务教育均衡发展成果，不断加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学水平，强化教育督导管理，提升教育教学质量。大力发展卫生事业。要继续推进上陵镇卫生院规范化建设和农村医疗点达标建设，深化家庭医生服务工作，提高医疗服务水平。巩固城乡居民医保成果，让群众得到更多实惠。巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设。确保脱贫攻坚如期完成。要打牢扶贫工作基础，健全工作机制，着眼于让贫困人口长期受益，实施好各类产业扶贫项目，尽早让贫困人口摆脱贫困，达到“两不愁三保障”的要求。加大精神文明创建力度。要继续推进村级活动场所标准化建设和村级文化大院建设，实现文化场所全覆盖。加大市、县文明村镇创建力度，以志愿者活动等为载体，建设文明上陵。统筹做好其他民生事业。着力稳定低生育水平，用铁的手腕整顿计生秩序，做到合法生育率和出生性别比一升一降两个目标。不断完善社会保障体系，健全完善低保、五保、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等城乡社会救助体系，同时依法打击骗保等行为。全力抓好社会治安综合治理。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制和责任追究制，开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作；完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，继续推行全民普法活动，增强全民法治意识。健全完善社会治安防控体系，强力推进“社区六进”工作，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，确保治安平稳有序；进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应对突发事件处置能力；认真落实领导公开接访、信访值班、带件下访等相关制度，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作，切实解决合理诉求，把矛盾解决在萌芽状态，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。 

　　5.更大力度发展民主政治，推进基层民主建设。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大依法履行职责，加强法律监督。要重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。要认真贯彻党的民族宗教政策等统战政策，把各方面的积极因素调动起来，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。要建设服务型政府的步伐，积极开展法律援助和司法救助，强化基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步完善提高村民自治。要加强和改善党对工会、武装、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用，为上陵的科学发展跨越发展献计出力。