〔2014•3〕县第十五届人大四次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2014年3月26日在和平县第十五届
人民代表大会第四次会议上

和平县县长   何伟光

各位代表：
    我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
    2013年是我县全面贯彻党的十八大精神，大力推进“作风加强之年、项目推进之年、民生保障之年”建设，经济及社会各项事业发展取得丰硕成果的一年。一年来，面对国内经济下行压力加大和县内缺乏重大项目的严峻形势，县政府在上级党政和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民及社会各界的智慧和力量，着力强基础，稳增长，惠民生，促和谐，开创了政务环境风清气正、经济发展稳中向好、人民生活日益改善的良好局面，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
    一、经济实力在稳健发展中进一步增强
    以推进“三赛”总揽发展全局，以项目驱动破解发展难题，继续保持经济良性运行和平稳增长。2013年，全县生产总值67.3亿元，同比增长12.5%；全社会工业总产值和增加值分别为116.5亿元和31.5亿元，同比分别增长27%和20.2%；农业总产值21.3亿元，同比增长7.6%；人均GDP17527元，同比增长11.5%；农民人均纯收入8042元，同比增长15.3%；实际利用外商直接投资2000万美元，同比增长10.7%；地方公共财政预算收入3.29亿元，同比增长25.1%；社会消费品零售总额12亿元，同比增长14.8%；固定资产投资25.2亿元，同比增长62.5%；40个“三赛”骨干重点项目完成投资17.6亿元，其中7个市重点项目完成投资6.26亿元，超额完成市下达目标任务。在经济增量的基础上，加快转变经济发展方式，三大产业结构从2012年21.2:43.6:35.2优化为19.3:45.1:35.6。
    工业园区扩容增效。始终把园区建设当作工业发展主战场，年内投入1.35亿元，重点推进工业园二期2000亩和大坝工业区2200亩土地扩容开发，扩大和优化工业发展平台，大大增强了产业接纳能力。工业园整园环评、园区工业污水处理厂和电镀废水处理中心等项目建设迅速推进，为打造以钟表制造、电子信息为主导的产业格局创造环境容量。推进城园互动，工业园南园60万平方米土地平整工作基本完成，新城核心区商务大厦、影剧院、顺景花园、文化公园项目建设顺利启动，逐步形成“一商一工、一城一园、产城融合”的格局。深入实施“三个50”和“三个100”工程，努力在全市“三赛”活动中争先进位，为经济稳增长、增后劲提供支撑。全年新签约项目12个，合同投资总额28亿元；新开工项目15个，合同投资总额21.7亿元；新投产项目11个，合同投资总额14.1亿元；新增规上工业企业11个；新发展上限额商贸企业16家；帮促8个工业企业稳产达产；规上工业总产值、增加值分别实现105亿元和27.7亿元，分别比增29.4%和23%。通过项目带动，内生动力显著增强，园区工业总产值、增加值、税收分别实现50.8亿元、14亿元、6723万元。
    农村经济稳步发展。粮食生产再度丰收，完成粮食播种面积38.85万亩，总产14.02万吨。农林牧渔业总产值实现21.3亿元，比增7.6%。围绕灯塔盆地国家现代农业示范区建设规划，调优农业产业布局，初步形成优质稻、畜牧、油茶、蔬菜、猕猴桃、椪柑、贡柑、桔柚等8个特色农产品生产基地和24 个“一村一品”专业村。新增省级和市级农业龙头企业7家、农民专业合作社104家，组织申报无公害农产品6个、绿色食品1个、有机食品1个。加强土地执法监察，严格保护耕地，圆满完成上级下达的32.8万亩耕地保有量及26.84万亩基本农田保护任务。下车、大坝、合水、礼士、东水、古寨等6个镇动工实施3.2万亩高标准基本农田建设。全面完成农村集体土地确权登记发证工作。合法流转2.52万亩土地承包经营权，扩大中药材、有机茶、水果等生产基地规模，提升农业产业化水平。龙头农产品销售额、利税分别实现3.4亿元、2832万元。全面实施强农惠农政策，通过“一卡通”发放种粮补贴3599万元、农机购置补贴245万元。第一轮扶贫“双到”工作成效显著，我县78个省定贫困村在省考核验收中获优秀等次，56个帮扶单位和61个驻村干部被省评为优秀单位和优秀个人。全面启动新一轮扶贫开发，省定 47个贫困村共注入资金8824.8万元，实施扶贫项目502个。大力改善农村群众生产生活条件，扶助受灾及困难群众重建家园，下拨救灾资金653.8万元，“全倒户”灾后重建竣工230户，占年度任务92.7%；全面完成5015户农房改造任务；“两不具备”村庄搬迁安置竣工331户。关爱弱势群体，营造团结互助良好风尚，“广东扶贫济困日”活动募集善款1800多万元，实施帮扶项目38个，资助一批贫困学子圆大学梦。
    第三产业焕发活力。加快旅游景区基础配套设施建设，依云温泉、热龙温泉二期、蝴蝶峰景区、世纪酒店升级改造等4个旅游项目加速推进。林寨古村旅游开发总体规划完成编制并通过专家组评审，二期开发列入省重点扶持项目，为打造4A级景区提供规划和资金保障。组团参加北京中欧城市博览会，林寨古村代表广东省与敦煌、乌镇、凤凰古城等国内知名景区同台参展人文历史展馆，扩大了古村知名度和美誉度。依托良好的生态优势，成功举办“行田园古村•品唯美和平”40公里徒步活动，吸引港澳和珠三角5000多游客参加，成为自助游、自驾游新亮点。以温泉度假和古村观光为主的旅游经济方兴未艾，全县累计接待旅客188万人次，实现旅游总收入15.4亿元，分别增长18.7%和17.5%。以连锁配送和网购商务为特征的现代服务业异军突起，促进商贸物流、餐饮酒店、中介信息、房产评估等行业健康发展。金融业加快发展，小额贷款和投资担保公司增至4家，银行存贷两旺，年末存款余额63.1亿元、贷款余额33.8亿元，分别比增15.6%、24.7%，其中金融机构向中小微企业新增贷款3亿元，有力推动民营经济发展。
    二、基础设施在升级改造中进一步完善
    抢抓机遇，用足政策，加快推进交通、能源、水利等基础设施建设，为经济社会发展夯实基础。
交通路网提速升级。经努力向上争取，途经和平的赣深高铁、国道G238线、G358线建设项目已列入振兴规划，为和平交通实现“外快内畅”目标奠定项目基础。大环城公路进入规划测设阶段，建成后将进一步拉大县城骨架和优化县城交通路网。重点推进大环市公路、和优公路、旅游公路、矿产大道、粤赣高速上陵出口路段、茂绿源进园公路、新城客运站等新建改建项目，年内累计完成投资2.1亿元，其中市属重点工程大环市公路完成投资5830万元，占路基总工程量92%。提升公路管养水平，完成公路地灾整治项目3宗、水毁修复项目144宗、公路绿化100公里。完成100公里自然村道硬底化，城乡路网向边远山村延伸。
    能源水利建设加快。完成电网建设投资2900万元，57个新建配网项目竣工投产，年供电量增至3.97亿千瓦时，同比增长40.6%。大力实施清洁能源战略，黎明风电场项目列入国家“十二五”规划。完成县城13.5公里燃气管道铺设工作，部分小区居民率先用上清洁燃气。完成水利建设投资1.9亿元，同比增长53 %。主要项目包括省级小型农田水利重点县、和平河上下游及贝墩水小流域治理、14宗小型灌区改造、林寨小型农田水利示范镇等农田水利工程，累计修建水陂78座，修复水利工程151处，新增“三面光”灌渠 160 公里，改善灌溉面积4.3万亩，巩固堤防6.12公里，疏浚河道3.68公里，治理水土流失9.2平方公里，防灾抗灾能力明显增强。
    三、生态环境在综合整治中进一步美化
    坚守生态发展区功能定位，加快林业生态县建设步伐，全面完成10.56万亩“一灭三改”工程、6700亩油茶示范林工程、5万亩中央财政森林抚育和4.3万亩群众造林项目，森林覆盖率提高到74.85%。狠抓“治绿治采”工作，投入935万元完成荒山造林439亩，火烧迹地更新造林815亩，粤赣高速沿途治采点实现全面复绿，林相明显改观。投入矿山复绿资金300万元，复绿矿山86个，复绿面积500多亩。全面完成节能减排任务，污染减排和环保责任考核总分蝉联全市第一。高度重视江河水环境综合治理，严格划定19个集中式饮用水水源地保护区。依法开展禽畜养殖、非法采矿、沿河餐饮、水浮莲等专项整治，切实有效保护东江水源。启动县城生活污水处理厂二期以及龙湖河生活污水截污管网建设，逐步实现全城污水一站式处理。举全县之力争创省卫生县城和省文明县城，“创卫”顺利通过省爱卫办考核验收，“创文”各项指标基本达到“创文先进县城”提名标准。大力推进县城生活垃圾无害化处理场和中转站等项目建设，城区新建和改造7个农贸市场、4个二类标准公厕，添置一大批密闭式垃圾箱。加强城市管理，综合整治乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建及占道经营等城市顽疾，主要街道清洁保洁实行网格化管理，县城“脏乱差”现象得到遏制，市容市貌明显改善。全面实施“大清洁•乡村美”城乡清洁活动，投入2400万元，完善镇垃圾中转站、村（居）垃圾池和自然村垃圾收集点建设，城乡人居环境质量显著提高。
    四、人民生活在善政惠民中进一步改善
    深入开展“民生保障之年”活动，承诺为民办理的“十件实事”已落实7件，已启动未完成3件。全县民生事业共支出15.4亿元，占公共财政一般预算78 %，为群众解决了一大批热点难点问题。年内动工建设104套公租房和86套棚户区改造房，新增廉租住房租赁补贴家庭12户。劳动就业保障有力，新增就业岗位5200个、农村劳动力转移就业7860人，安置下岗失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。“五险”参保率全面提高，社会保障卡发放工作顺利推进。城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大，参保率达90%。医保水平大幅提升，职工医保、城镇居民医保、新农合参保率分别稳定在98%、96%、99%以上，最高报销限额和比例均有提高。努力保障底线民生，五保户集中供养和分散供养标准分别提高至每人每月325元和305元，城镇和农村低保标准分别提高至每人每月242元和109元，新增财政支出1220万元。残疾人事业稳步发展，全面建成残疾人综合服务中心，为残疾人康复提供了优质场馆和专业服务。
    五、社会事业在协调推进中进一步发展
    统筹发展各项社会事业，让群众共享改革红利。积极推进教育创强工作，年内累计投入教育创强资金8883万元，扩增校园用地8.5万平方米，新建校舍5万平方米、标准运动场13个。继青州、优胜、大坝、上陵、长塘、浰源、彭寨等7个镇成为省教育强镇后，全面启动其余10个镇教育创强工作，为顺利通过教育强县和义务教育均衡县的同步验收打下基础。医疗基础设施明显改善，县新人民医院实现整体搬迁，县妇幼保健院改造及5间镇级卫生院标准化工程全面完工。医改工作扎实推进，镇级卫生院全面实行收支两条线管理，平价门诊和平价药包服务在全县铺开，基本药物制度实施范围推广至村级卫生站。城乡居民健康电子建档率达87.5%，疾病防控、妇幼保健、改水改厕等基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。高度重视人口与计划生育工作，建立完善优质服务与利益导向机制，全面完成人口计划，创“国优”工作顺利通过省级初评。传承优秀文化，“席床生日节”入选广东省第五批“非遗”项目名录。县城数字影院建成启用，县图书馆晋升为国家二级图书馆。大力推进镇级文化站、村文化室、农家书屋等公共文化服务项目建设，全面实施送文化下基层和农村电影公益放映工程，“三馆”全面实行免费开放，群众性文化活动丰富多彩。认真开展政府机关办公软件正版化及文化市场“扫黄打非”工作，并取得良好工作成效。成功承办河源市第八届青少年科技创新大赛，热水和大坝镇分别被认定为省级旅游专业镇和制造专业镇。公共体育设施不断完善，县体育馆、福和生态体育公园竣工使用，上陵、下车、长塘、贝墩、公白、林寨、礼士等7个农民健身广场建设稳步推进。我县激流回旋运动员滕志强、滕富信在第十二届全运会上分获男子单人皮艇冠军及男子双人划艇季军。成功举办和平县首届“聪明人杯”团体羽毛球赛、第五届“表率杯”男子篮球赛、“公仆杯”男女乒乓球赛，充分展现干部群众积极向上、文明健康的精神风貌。
    六、社会秩序在强化管理中进一步稳定
    创新社会管理，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。深入推进“平安和平”创建工作，强力开展“粤安13”、“信息化破案百日会战”、“雷霆系列”、“冬季战役”等专项行动，严格落实党政领导信访包案和定期分类接访制度，全力化解信访积案，县镇村三级综治信访维稳中心稳妥处置矛盾纠纷和信访案件5124宗，社会秩序安定有序，公众安全感明显提升。“六五”普法深入推进。全面落实安全生产“一岗双责”制度，交通、消防等安全隐患有效治理，食品药品安全监管、应急管理等工作不断加强，安全生产形势持续稳定、向好发展。扎实开展质量强县工作，打假、打私成效明显。加快社会信用体系和市场监管体系建设，县征信中心挂牌运行，“信用户、信用村、信用镇”建设加快，完成农户信用信息采集录入62000户，认定18户“守合同重信用”企业和70家“诚信单位”。加强社会主义精神文明建设，认真开展文明学校、文明小区、文明单位评比活动，诚实守信、尊老爱幼、扶贫济困等传统美德得到弘扬，健康娱乐、积极向上的文明新风日益浓厚。
    七、政府形象在效能建设中进一步提升
    以开展“作风加强之年”活动为抓手，全力打造为民务实清廉政府。深入践行党的群众路线，全面开展书记带头联系服务群众和“三进三服务”主题实践活动，积极为民办实事、解难题。深化行政体制改革，积极推进食品药品、卫生计生、文化广播新闻等机构调整，精简行政审批事项177项，加快网上办事大厅建设，启动“12345”政府热线平台整合升级建设，着力提升行政效能。推动依法行政进程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议20件，政协委员提案34件，办结率达100%。加大政府信息重点事项公开力度，认真做好政风行风民主评议工作，成功举办“行风热线与你面对面—县区行”户外直播活动。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，开展领导干部述责述德述廉、会员卡清退等行动，强化公务用车管理，严控“三公”经费开支，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。
    此外，法律援助、人事编制、民族宗教、人民武装、妇女儿童、档案史志、机关事务、人民防空、工会、老龄、老区、统计、审计、侨务、气象、对台等各项工作均取得新进展。
    各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，是全县干部干事创业和广大人民群众共同努力的结果，也离不开各位人大代表、政协委员、社会各界人士的理解和支持。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众、各位人大代表和政协委员、驻和平武警消防人员、深圳福田区等省市挂扶单位、各民主党派、人民团体、外出乡贤和所有关心支持和平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在不少差距，发展中还面临一些难题。我县经济总量和产业规模小、县级财力薄弱、基础设施滞后的现状仍未根本改变，同时缺乏大宗优质项目支撑，发展后劲乏力；受全球经济低迷影响，实际利用外资紧缩，外向型经济受到抑制；征地拆迁难度加大，工业建设用地存量不足；兄弟县区你追我赶、发展迅猛，争先进位压力加大；城镇化水平不高，县城规模偏小，城市经济带动作用不明显；农业基础设施抗灾能力脆弱，农业产业化水平不高，村集体和农民增收还比较困难；一些干部作风不够扎实，服务意识不够强，发展软环境有待进一步改善等。对于这些问题，县政府将以对人民、对工作高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2014年工作安排

    2014年是我县顺应振兴发展，推进改革创新的关键之年。我们既面临着宏观形势趋紧、经济运行放缓、结构矛盾突出和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内产业加速转移、粤东西北地区振兴发展、新一轮城镇化和美丽乡村建设全面启动等诸多机遇。经过多年积累，我县经济社会发展稳中有进、稳中向好的局面已经形成，发展基础更加稳固，发展思路更加明晰，发展环境更加宽松，发展动力更加强劲。
    今年县政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列讲话为指导，全面贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议及省委十一届三次全会、市委六届五次全会精神，全面落实县委工作会议决策部署，围绕县委“三年打基础、五年大跨越”的振兴发展思路，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，加快工业产业化、新型城镇化和农业现代化进程，深入开展“扩容提质之年、强化责任之年、服务群众之年”活动，以经济建设的好棋打出社会事业的好局，实现“产业发展、城乡建设、民生事业”新突破，为把和平建设成生态农业与休闲旅游融合发展示范区、以高新材料开发为代表的新型工业化基地、粤赣省际边界区域合作创新区和粤东西北新兴山水田园城市迈出关键步伐，奠定坚实基础。
    2014年我县经济社会发展主要预期目标：全县生产总值76.55亿元，同比增长13.8%；全社会工业总产值突破150亿元，同比增长25%，全社会工业增加值39.38亿元，同比增长25%；地方公共财政预算收入3.98亿元，同比增长21%；固定资产投资32.85亿元，同比增长30%；实际利用外商直接投资2200万美元，同比增长10%；社会消费品零售总额13.8亿元，同比增长15%；农村居民人均纯收入9007元，同比增长12%；常住人口自然增长率控制在13.4‰以内；单位生产总值能耗下降3%。
为实现上述目标，重点抓好以下七方面的工作:
    一、以园区建设为核心，开启振兴发展新局
    推动振兴发展，力争2020年人均GDP达到全国平均水平，与全国同步实现小康，是我县当前乃至今后一个时期的重大政治任务。必须牢牢把握省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的大好机遇，按照“一个目标、两条底线、三大抓手”的总体要求，以超额完成“三赛”任务为目标，自加压力，加快发展，争先进位。
    矢志不移发展园区经济。按“一园三区”布局，全面推进工业园二期建设，全面完成园区电网、管网、路网及钟表污水处理核心配套，为园区扩容增效提供支撑。大力推进工业园南园商贸区、亿和商业广场、顺科城市商业综合体和工业园商业步行街的配套设施建设，完善园区商业配套。加大招商引资力度，营造“大招商、招大商”浓厚氛围。健全完善招商引资激励机制和责任追究机制，将招商任务分解到各乡镇及县直各相关单位，工作责任落实到人，形成“级级肩上有责任、层层手上有任务”的招商工作格局，真正做到以绩为准，以上项目、争资金论英雄，全力打造培植稳定税源升级版。切实推进“三个50”、“三个100”工程，提高签约、开工和投产项目的转化率，全面推动工业企业上规模、商贸企业上限额及稳产达产工作，培育税收1000万元以上企业2家以上。强化园内土地管理，切实解决土地多占少用的现象，提高单位面积投资强度和税收效益，提升园区经营水平。年内确保完成在谈项目24个，意向投资额73亿元；新签项目12个，合同投资额42亿元；新开工项目12个，合同投资额21亿元，完成投资13亿元；竣工投产项目10个，当年完成投资5.26亿元，累计完成投资7亿元。实现园区工业总产值68.7亿元，同比增长35%；工业增加值19亿元，同比增长35 %；实现税收9000万元以上，同比增长35%。
    合作共建“园中园”。为拓展园区发展空间，更好承接珠三角产业转移，发展“飞地经济”，在工业园内另规划2平方公里与福田区合作共建“园中园”。尽快启动规划选址、用地指标申报及征地拆迁工作。按照上级要求，由福田区负主要责任，县负主体责任，加快开发建设和运营管理。项目总投资约7亿元，年内计划投资1亿元，基本完成一期1平方公里土地平整工作。
    大力发展资源型加工业。争取依托河源稀土产业园在和平建设稀土新材料精深加工小区，积极培育矿产资源精深加工产业，助推福和新材料、浰源莹矿、上陵膨润土及黑曜岩、大坝茂绿源瓷土等矿产资源深加工项目增资扩产，把矿产资源优势转化为经济优势。加快矿产大道建设，打造以大坝瓷土深加工为依托的新型建材基地。加强矿产资源管理，实施以点定量、以量计税，强化财税征管，堵塞矿产税费征管漏洞，让优质的资源变成稳定的税源。
    谋划共建“粤赣省际边界区域合作创新区”。充分利用中央振兴苏区的良好政策和广东产业技术优势，探索建设两省直管的“粤赣省际边界区域合作创新区”。按照“政策互动、先行先试”发展思路，统筹规划合作区的基础设施、产业布局、城镇建设，将合作区域打造成为粤赣两省战略合作先导区和经济发展新增长极。
    加快推进城镇化进程。按照粤东北新兴山水田园城市定位和2020年达到“26平方公里、20万人口”的城市规模，重新修编县城总体规划，大力实施“数字和平”地理空间框架建设，对县城未来发展方向、功能分区、重点建设项目及公共设施等进行科学定位，为城镇化建设提供科学依据。做好连接福和产业转移园、工业园共建园区与大坝工业区专用公路前期工作，加快形成工业板块。启动大环城路建设，推进新城核心区商务中心、文化公园一期、顺景花园一期工程建设，形成新型城市板块，在原有基础上构建产城融合大格局，实现园区扩能增效与城市扩容提质双赢目标。启动黄沙水库项目前期规划及征地拆迁工作，为改善县城水环境奠定基础。坚定经营城市理念，重点推进原县人民医院及周边用地开发项目。实施“小城镇、大战略”，加快阳明、彭寨、下车三个中心镇建设，构建以县城为核心，以中心镇为骨架的城镇格局。
    二、以重点项目为抓手，再添加快发展后劲 
    牢固树立“项目就是机遇”意识，积极向上争取牵动性、关键性的大项目，以大投入促进大发展。创新思路，拓宽融资渠道，为项目顺利推进提供资金保障。全县计划实施重点项目43项，计划投资90亿元，年内完成投资32.5亿元。交通方面：立足当前，谋划长远，抢抓赣深高铁项目先机，切实做好高铁和平段建设前期工作。加快启动国道G238线、G358线项目，填补我县无国道空白。全力推进大环城公路、林寨至热水旅游公路、大环市路东水至彭寨段新建工程、S230线至茂绿源工业园进园公路等项目建设，启动老林线东水段、贝墩三多至老园水库、省道和洋线古寨至粮溪的路面大修工程。进一步完善农村路网建设，完成80公里自然村道硬底化。电力方面：规划投资7347万元，积极推进投资配网基建项目和122个技改维修项目，优化电网结构，提升供电能力。重点抓好镇级供电所与台区规范化建设，启动彭寨、合水、大坝、上陵、下车、贝墩、礼士等7个供电所生产综合楼建设项目。大力开发风能资源，加快推进黎明和紫云嶂风电场项目，为实施产城融合，推动和平工业发展提供安全、可靠、绿色的电力保障。水利方面：继续推进省级小型农田水利重点县和中小河流治理项目建设，加快浰江下游贝墩水小流域综合治理，完成农村水电站增效扩容及68宗小（二）型病险水库除险加固工程建设任务。
    三、以现代农业为载体，谱写农村发展新篇
    积极推进社会主义新农村建设，打造“升级版”美丽乡村。切实抓好宜居村镇试点创建工作，科学编制美丽乡村建设规划，力争完成 8个建制镇、70个村庄、7个示范村和4个名村的规划编制，引导农民向规划布点村庄集中。积极推进灯塔盆地国家现代农业示范区建设，重点培育一批主导产业突出、发展势头良好的休闲观光农业示范镇、示范村，扶持发展一批主题鲜明、科技含量高、设施配套齐全的休闲观光农业园区。推进农业基地化和产业化，年内实现新增农业龙头企业2家以上，农民专业合作组织50家以上，通过无公害、有机、绿色食品认证的农产品3个以上。打造省级农作物良种良法示范基地，完善基层农技推广体系，增强农业综合生产能力。大力推广良种良法和农业机械化，扎实做好全省农业机械化示范县项目建设。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。做好政策性水稻种植保险投保工作，完成市下达的年度任务。实行严格的耕地保护制度，加强土地规划建设管理工作，严厉打击“三违四抢”及破坏耕地、乱占滥用耕地行为，重点整顿违法毁田建房现象。重视三防工作，落实三防工作责任制。做好地质灾害防治工作，完成东水镇街背、林寨镇石江村滑坡群和下车镇白银坳地质灾害治理工程。保护生态环境和饮用水源，完成17个镇饮用水水源保护区划定工作，保障群众饮水安全。深入推进城乡清洁工程，改善农村居住环境。积极争取深圳福田区及省市挂扶单位支持，认真实施新一轮扶贫“双到”工作。大力推进产业扶贫，参照福和扶贫“双到”基地的开发模式，由省定贫困村挂扶单位出资在工业园内建设公寓小区，建成后租金收益按投资比例分红，为贫困村提供稳定收入。
    四、以旅游商贸为引领，激发开放发展活力
    按照生态农业与休闲旅游融合发展示范区的定位，以“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设为平台，构建全县大旅游格局，促进旅游与各行各业融合发展、共同提升，形成“城市是旅游城市，乡村是休闲乡村，处处都有景观”的风貌。擦亮“中国温泉之乡”品牌，加速上善轩温泉项目建设，力促依云温泉、热龙温泉二期竣工开业，为下一步建设一批生态优良、特色凸现、配套完善的温泉小镇打好基础。放大“中国传统村落”和“广东最美古村”效应，启动林寨古村创建国家4A级景区工作，挖掘古村底蕴，提升古村档次，把古村建设成我省的知名景点。实施“旅游强县”提升战略，积极推进世纪酒店升级改造、蝴蝶峰景区、财富文化庄园、金湖度假村建设，结合旅游大道建设，大力开发“猕猴桃园”、“生态茶园”、“森林公园”等乡村休闲场所，发展农家乐旅游；加大“翠山竹海”、“五花毓秀”、雪山嶂等资源的招商力度，丰富旅游景观，完善精品线路，真正做大做强旅游产业。发挥旅游对餐饮、商旅、物流、金融的拉动作用，按照“培育市场、搞活流通、发展商贸”的思路，大力发展现代商贸物流业。推动银企对接合作，引导鼓励金融机构扩大信贷投放，重点扶持有市场、有效益的中小企业扩大生产规模。大力争取政策性、经营性项目贷款，为重点项目实施提供资金保障。
    五、以生态建设为阵地，探索科学发展新路
    积极探索 “绿富双赢”生态发展新模式、新机制，努力争当打造“广东绿谷”、“万绿河源”排头兵。大力推进“十年绿化广东”系列行动，巩固“省林业生态县”、“低碳发展试点县”工作成果。切实抓好造林绿化工作，加快京九铁路（和平段）64公里3840亩生态景观林带建设，完成1万亩珠江防护林、6000亩东江水源林和7000亩油茶示范林工程。扎实开展“治绿治采”工作，严厉打击非法采矿、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木和违规炼山、纵火烧山、违规殡葬等涉林违法行为。抓好“护林防火”，坚决落实森林防火责任制。加强森林资源管护，提高林地林权管理、采伐限额管理和林木运输流通管理水平。加快产业转型升级，发展“四新”产业，督促企业按期完成减排任务，确保完成年度过剩产能削减目标。建成运行空气自动监测站，进一步提高空气质量监测能力。继续抓好县城生活污水处理厂二期和彭寨镇污水处理厂建设，全面排查和整治违法排污行为，有效减少污染物排放。重点整治龙湖河环境，延伸和平河生活污水管网。采用人工湿地方式建设好长塘、合水街镇污水处理设施。开展打击环境违法专项行动，重点整治生态水源区禽畜养殖及和平河两岸餐饮摊档。切实抓好东江水源保护及水环境综合整治，坚决打击河道非法采砂行为。
    六、以改善民生为根本，共享改革发展成果
    坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，不断提升人民群众的幸福感和满意度。优先发展教育事业，大力推进义务教育均衡化和学校标准化建设，力争公白、古寨、下车、热水、东水、贝墩、阳明、林寨、合水、礼士等10个镇成功创建省教育强镇。加快创建省教育强县步伐，启动省教育强县申报评定工作。加快县120急救指挥中心、县卫生监督所项目及县新人民医院扩容工程进度，力促新中医院、精神病医院规划建设。扩大医改成果，稳步推进县级公立医院改革，完善农村卫生服务体系建设，不断提升农村基层医疗卫生水平，促进基本公共卫生服务均等化。加快推进县综合福利院建设，着力完善养老服务体系。强化殡葬执法，推行绿色殡葬，坚决执行殡葬管理问责制。不断完善基层公共文化服务设施，提升“三馆”免费开放服务水平，推进和平县文化中心建设，积极开展“我们的中国梦•文化进万家”活动，认真抓好可移动文物普查、文物保护和“非遗”保护传承工作。以优质服务为导向，大力推进免费孕前优生健康检查工作，积极创建国家计划生育优质服务先进县，确保完成人口年度计划。大力发展体育事业，围绕县“两场一馆一池”、镇“一场一室”目标，加快城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动，努力争创省体育先进县。深化收入分配制度改革，缩小行业之间收入差距，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平。关心村基层干部工作生活，提高村干部工资待遇。加强职业技能培训和就业服务管理，确保年内新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在2.5%以内。统筹发展社会保障事业，加快推进城乡居民社会养老保险工作，扩大社保金的征缴面。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，积极发展社会福利和慈善事业。完善贫困老年人生活资助以及困难家庭学生教育资助制度。关爱留守儿童、空巢老人，积极为他们解难题、送温暖。扎实推进“平安和平”建设，依法打击各类违法犯罪活动。创新社会管理，健全社会治安综合治理体系，发挥群防群治力量，提升基层平安创建水平。进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达机制和矛盾纠纷排查调处机制，形成多部门配合、上下联动的大信访工作格局。认真开展“六五”普法教育，培育公民法律精神和法律素养。高度重视安全生产工作，强化交通、消防等重点领域的安全管理，遏制重特大安全事故。更加关注食品药品安全监管，加强食品质量安全监测体系建设，确保老百姓“舌尖上的安全”。积极实施“质量强县”工作，提高质量监管水平。做好征兵、双拥、国防教育和转业退伍军人安置工作，进一步巩固军政军民团结。巩固“创卫”工作成果，扎实开展创建省文明县城工作。加强城市管理，根治县城主街道和市场周边乱停乱放、乱摆乱卖、占道经营等现象。盘活城市资源，推进城市资源社会化经营，完成县城生活垃圾无害化处理场建设及县城路灯LED升级改造，规范户外广告，美化县城市容市貌。加强气象、消防、人民防空、粮食、物价、统计、广播电视、打假打私、保密、侨务、对台、民族宗教、机关事务、档案史志、老龄、老区、妇女儿童等工作。充分发挥工会、共青团、残联、关工委、工商联、老促会等组织的积极作用。
    以解民忧、谋民生、兴民利为己任，着力为民办好十件惠民实事：1、完成保障性住房建设任务，新建公租房108套，棚户区改造72套，新增廉租住房租赁补贴12户；2、完成世纪市民健身广场、滨河休闲公园及龙湖河商业步行街建设；3、完成县城生活垃圾无害化处理场建设；4、完成2.05万亩高标准基本农田建设，建成2个乡镇农业技术推广中心站；5、启动新档案馆建设，增加17个平价医疗服务诊室；6、启动县城供水延伸工程、燃气管道扩面工程及城市消防安全设施建设工程；7、建成新城客运站，加快车管所综合服务中心建设；8、完成8万亩森林碳汇林建设；9、完成10个教育强镇建设，建成1所以上民办学校；10、提高城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障及城乡医疗救助标准。
    七、以体制改革为统领，提升服务发展能力
    围绕改革、发展、稳定的大局，切实提高行政效能，打造务实高效、善政清廉的公共服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，使政府工作更加契合民情民意。继续推进“三进三服务”主题实践活动，密切联系群众，打造有作为敢担当、明责任重落实的干部队伍。进一步完善网上办事大厅和“12345”政府热线平台建设，切实做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为。加快行政体制改革步伐，理顺职责，简政放权。进一步清理行政审批事项，优化审批流程，简化审批手续，压缩审批时限，开展无偿投资代办服务，提升审批服务效率。坚持把执行力作为政府工作的生命线，完善工作目标责任制和跟踪督查制，制定《促进振兴发展年度综合评价及考核办法》，对主要经济指标、重点项目、税收收入、信访维稳、森林防火、招商引资等“三赛”重点工作进行量化考核，以考核和督查推动工作，实现监督与落实并行、问责与问效同步。坚持以人为本、依法行政，健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，使政府决策经得起实践检验。自觉接受人大、政协的监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。进一步拓宽政府信息公开范围及内容，努力提高政府工作透明度和群众满意度。坚持执政为民，严格落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加大对政府性投资工程建设招投标、土地使用权“招拍挂”、产权交易、政府采购等重点领域的检查力度，铲除滋生腐败的土壤和温床。强化财政收支预算及专项资金管理，充分发挥审计监督职能，切实做好涉农等项目资金监管工作。抓好村、社区“两委”换届选举后新老班子衔接及新当选干部培训工作，提高村（居）干部综合素质，为基层发展提供组织保障。加强公务员队伍建设，切实转变工作作风，以执行看品德，以落实看能力，以实绩论英雄。
     各位代表，小康梦想催人奋进，振兴发展任重道远。让我们在上级党政和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为梦想奋斗，向幸福进发，为谱写和平振兴发展新篇章，交出一份人民满意的答卷！

2014年3月26日         

附：名词注释
    1、“三赛”工作：是指赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实，是河源市委市政府为加快“广东绿谷”、“幸福河源”建设，实现“三大崛起”和振兴发展而采取的战略举措，“三赛”实行目标责任考核和项目“亮灯”管理，主要考核内容包括：园区发展情况、重点项目进展情况、固定资产投资完成情况。
    2、“三个50”和“三个100”工程：是河源市委市政府为全市发展解近忧、谋长远、强基础、增后劲组织实施的战略性工程，“三个50”工程是指从2013年到2016年每年遴选并组织实施新签约、新开工、新投产优质项目各不少于50个；“三个100”工程是指从2013年到2014年扶持100家工业企业上规模、100家商贸企业上限额、100家停产减产企业实现稳产达产。
    3、规上工业企业：是指年主营业务收入达到2000万元以上的工业企业。
    4、上限额商贸企业：是指年主营业务收入达到2000万元以上的批发业、年主营业务收入达到500万元以上的零售业、年主营业务收入达到200万元以上的住宿业和餐饮业。
    5、“两不具备”村庄：是指不具备生产条件、不具备生活条件的贫困村庄。
    6、“一灭三改”工程：即消灭荒山、改造残次林、改造低效纯松林、改造低效桉树林。
    7、“五险”：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
    8、“席床生日节”：是我县林寨镇乌石村群众为了纪念和传承该村传统打席手工艺和席拳棍术武艺而形成的独有的节日（时间为每年农历九月廿九）。
    9、“三馆”：是指美术馆、公共图书馆、文化馆。
    10、振兴发展“一个目标、两条底线、三大抓手”：一个目标是指粤东西北地区人均GDP在2020年前达到或超过全国平均水平，与全国决胜全面建成小康社会；两条底线是指社会不能乱，环境不能坏；三大抓手是指交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质。
    11、“一园三区”：是指我县福和产业转移工业园和大坝工业区、彭寨工业区、合水工业区。
    12、扶贫“双到”：是指广东开创性地启动实施的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
    13、“治绿治采”：指公路沿线1公里可视范围内生态复绿和矿山开采的整治工作。
    14、“四新”产业：指新电子、新能源、新材料、新医药四种产业。
    15、县“两场一馆一池”、镇“一场一室”：是指县城要建有一个田径场、一个全民健身广场、一个体育馆和一个游泳池，各镇要建有一个体育场和一个乒乓球活动室。
    16、“六五”普法教育：1986年开始，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011年-2015年是第六个普法周期。
    17、“双拥”：即指地方拥军优属，军队拥政爱民。
    18、“三进三服务”主题实践活动：是我县贯彻落实党的群众路线教育实践活动的自选动作，“三进”是指县领导进镇、党组织书记（成员）进村、党员进户，“三服务”是指服务发展、服务党建、服务群众。
    19、“12345”政府热线：是指为进一步提高政府公共服务水平，更好地便民利民，服务经济社会发展而设立的政府热线电话服务平台。