〔2015·1〕县第十五届人大五次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2015年1月31日在和平县第十五届人民代表大会第五次会议上

和平县人民政府代县长   陈劲松

各位代表：

　　现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年是我县改革创新、振兴发展的关键之年，也是我县推进“三大主题年”建设，经济社会发展取得明显成效的一年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府围绕“三年打基础、五年大跨越”的振兴发展思路，坚持以“三赛”统揽全局，加快“两大工程”建设，较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，县政府承诺办好的十件实事顺利实施，经济社会发展取得了实实在在的成绩。

　　一、发展是第一要务，综合实力显著增强

　　国民经济稳健运行。2014年，全县生产总值77.6亿元，增长12.9%；三大产业结构由上年的19.3∶45.1∶35.6调整优化为18.0∶48.3∶33.7。规模以上工业总产值和增加值分别为144.6亿元和42.1亿元，分别增长22.3%和24.9%。地方公共财政预算收入4.1亿元，增长24.2%；税收总收入5.7亿元，增长12.0%。固定资产投资47.1亿元，增长86.2%。实际利用外商直接投资2210万美元，增长10.5%；外贸进出口总额2690万美元，增长174.5%。社会消费品零售总额13.8亿元，增长15.1%。

　　工业园区扩能增效。深入开展“三赛”活动，积极实施“两大工程”，稳步推进“一园三区”建设，进一步壮大了全县工业发展平台。发展空间拓宽，园区建设完成投资4.6亿元，扩容1.5平方公里，基本完成南园商贸区0.6平方公里“三通一平”任务，启动福和合作共建园、30万平方米“园中园”和园区配套服务中心三大项目建设，各项基础配套不断完善，产业承接能力进一步提升。发展速度加快，园区工业总产值、增加值、税收分别实现89亿元、27.1亿元和1.2亿元，分别增长45.1%、48.8%和85.2%，分别占全县总量57%、58.1%和21.2%，全县经济“主引擎”地位更加凸显。发展质量变优，扎实推进“三个50”、“三个100”工程，全年签约工业项目27个，合同投资总额44.4亿元；新开工和竣工投产项目分别为32个和20个，投资总额达43.3亿元。工业园区“三赛”考核4大项21个分项全面完成年度目标，其中17项有望实现高分目标。

　　农村经济稳步发展。农业总产值完成22.2亿元，增长5.7%。狠抓粮食工作，全县粮食播种面积38.4万亩，总产13.3万吨，完成33万亩政策性水稻种植保险工作，县粮食储备仓库一期建成投入使用。推进农业产业化，扩大优质稻、油茶、蔬菜、猕猴桃等8大特色农产品生产基地规模，推进“一村一品”发展，优化农业产业布局。全面实施农村综合改革、农产品质量安全、国家菜果茶标准化等17个农业项目，成功竞得省级新农村示范片（林寨）项目专项资金1亿元。合水镇4个行政村圆满完成土地确权登记试点工作，为全面铺开土地确权工作提供成功经验。加快农技推广，彭寨、长塘、热水等3个镇级农技推广站建成使用，全县水稻机械化耕作面积31.3万亩，农业机械化水平达到45%。落实惠民政策，发放种粮补贴3599万元、农机补贴66.8万元。开展扶贫“双到”，福和对口帮扶前方指挥部挂牌运作，成功举办“福田百家企业走进和平”招商引资推介会。累计投入帮扶资金2.6亿元，启动实施村帮扶项目1162个，完成农房改造6000户，47个“双到”村贫困户年人均纯收入达到7484元。

　　城乡建设亮点纷呈。城区扩容提质，文化公园、商务中心、顺景花园、世纪酒店星级改造、影剧院等项目进展顺利，供水延伸工程、燃气管道扩面工程及城市消防安全设施建设工程全面推进，县城农贸市场、阳明综合农贸市场顺利封顶，破损街道维修、LED灯更新、下水道清淤等工程相继实施，县城面貌日益改善。交通基础建设加快，启动实施大环市路和平段、旅游公路、大环城公路、新城客运站等交通优化升级工程；配合做好赣深高铁和省道升国道项目前期工作；铺设完成80公里硬底化自然村道，修复一批水毁及破损公路，确保了城乡道路安全畅通。电网建设稳步推进，完成86个配网工程和118个主配网技改项目建设，年供电量增至5.0亿千瓦时，增长35.8%；新建农村水电站2座。农田水利建设提速，完成投资1.9亿元，整理高标准农田2.1万亩，修建水陂37座，整治灌渠59公里，巩固堤防10公里，治理水土流失15平方公里。

　　二、守护生态第一资源，环境优势明显提升

　　优化生态环境。启动新一轮“绿化广东”大行动，完成植树造林10.6万亩，森林覆盖率达75.6%。全面完成森林碳汇、防护林、社会造林、封山育林等4大重点林业生态工程和64公里铁路沿线生态景观林带建设。高分通过国家生态功能区考核，获得生态补偿资金8852万元。加强森林防火工作，铁腕整治“三偷”行为，依法开展东江水环境专项治理行动，严格落实项目环评“三同时”制度，全面完成减排任务。加强地灾防治和“治采复绿”工作，完成阳明镇粮溪特大型滑坡、龙湖特大型崩塌点治理和下车镇白银坳稀土矿区一期环境恢复工程。环境监测站标准化建设达标验收，空气环境质量优良，水环境质量达标率100%。

　　美化人居环境。巩固“创卫”工作成果，整治城市“六乱”，建立“双创”工作长效机制。全面实施城乡清洁工程，落实专项保洁经费，推进垃圾分类减量，部分镇村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。扎实推进环保设施建设，县城生活垃圾无害化填埋场动工建设，17个镇级生活垃圾压缩转运站和4600个村级垃圾收集点建成投入使用，工业园区污水处理厂、长塘生活污水处理厂投入试运行，彭寨、合水、浰源等3个污水处理项目加快推进，县城生活污水处理厂二期3.5公里管网完成铺设。规划建成4个名村、3个生态示范村和10个绿化美化村庄。落实 “一事一议”财政奖补资金1200万元，全面实施农村清洁、清洁饮水、绿化美化工程，村容村貌明显改善。

　　发展生态旅游。巩固“旅游强县”成果，全面推介和平生态、温泉、文化旅游“金字招牌”，提高和平旅游“收视率”和知名度。推进旅游景区升级改造，提升景点景区的档次和品位。热龙温泉二期别墅区建成迎客，颐和大温泉度假村、贝墩上善轩温泉、蝴蝶峰景区、金华悦金湖度假村等项目建设加快推进。和平文化旅游吸引央视媒体高度关注，林寨古村获评 “中国历史文化名村”。把握旅游经济新常态，积极发展自驾游、自助游、一日游等新兴旅游形式，成功举办“最美和平”风光摄影、“客家大盆菜千人盛宴”等体验活动。全年接待游客220万人次，旅游总收入18亿元，分别增长17.2%和17.5%。

　　三、围绕民生第一目标，社会事业统筹推进

　　民生福祉持续改善。财政用于民生领域支出18.8亿元，占公共财政支出78.5%；城镇居民人均可支配收入16120元，增长13%；农民人均纯收入9329元，增长16%，人民群众幸福指数进一步提升。就业形势持续稳定，全年新增就业岗位4012个，农村劳动力转移就业4015人，城镇登记失业率2.2%。社会保障更加有力，城乡低保、五保供养、孤儿保障、医疗救助标准全面提高，高龄老人津贴制度得到落实，县残疾人综合服务中心和康复中心建成投入运营，县综合福利院主体工程完成建设。社会保障卡全面发行，实现医保异地即时结算和社保金融“一卡多用”目标；“五险一金”收支状况良好，实现覆盖人数和保障水平“双提高”。积极解决低收入家庭住房困难，全面完成108套公租房建设和72套棚户区改造任务。

　　各项事业协调发展。教育事业取得新成效，完成 33所标准化学校建设，首家民办学校（东华学校）开学招生，公白、古寨镇通过省教育强镇督导验收。乡村教师待遇明显提高，全县山区教师岗位津贴人均达700元/月。“文化育人”理念成为教育共识，素质教育实现质的跨越。医药卫生体制改革不断深化，启动县级公立医院改革，基本药物制度实施范围扩至村级卫生站；县120急救指挥中心和卫生监督所建设项目加快推进，完成5间乡镇卫生院标准化建设。积极创建省级文明县城，公民道德水平和社会文明程度不断提高，成功举办“最美和平人”评选活动。扎实开展可移动文物普查工作，加强物质和非物质文化遗产保护与开发。实施文化惠民工程，让文化从城市“高地”走向农村“洼地”。成功创建全国计划生育优质服务先进单位，人口自然增长率控制在11.1‰。设立专业镇转型升级专项资金100万元，完成3个专业镇转型升级工作。成功举办全县第二届青少年科技创新大赛，代表河源市参加第二届广东省科普剧表演大赛，获创作及表演一等奖。矿产资源、交通运输、森林防火和消防等领域安全隐患排查治理工作有效落实，产品质量、食品安全及重大动物疫病防控工作得到加强。严厉打击制假售假和传销行为，对违法犯罪始终保持严打高压态势，社会保持和谐稳定。加强了社会矛盾纠纷排查、信访积案化解和法律援助，综治信访维稳长效机制进一步完善，平安建设取得新成效。工会、共青团、妇女儿童等事业持续发展，老体协、老艺协、老促会、关工委等群团组织开展了系列有益活动。阳光公益服务中心“关爱留守儿童”项目入选第三届中国慈善项目“百强”。体育、应急、双拥、气象、打私、物价、人防、人民武装、民族宗教、档案、史志、外事、侨务、审计、机关事务等各项工作都取得了新成绩。

　　四、共享改革第一红利，科学发展动力增强

　　全面深化改革，成立6个改革专项小组，确定44项重点改革任务。机构改革全面启动，整合归并6个政府工作部门，撤销2个事业单位。行政审批制度改革加快，压减行政审批事项204项，压减率达34%。网上办事大厅建成使用，90%以上服务审批事项实现“一站式办理、一条龙服务”。工商登记制度改革积极推进，有效激发市场主体活力，新增经济主体1883户，民营经济逐步壮大。市场监管全面加强，诚信体系不断完善，认定22家“守合同重信用”企业，建成151个信用村和216个乡村金融服务站。金融行业存贷两旺，年末金融机构存贷款余额分别为72.1亿元和42亿元，分别增长14.3%和24.5%。连锁配送、网购商务、商贸物流、餐饮酒店、中介信息、房产评估等现代服务业健康有序发展。

　　五、坚持为民第一宗旨，政府服务更加高效

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，收集梳理群众反映集中的问题事项35件，整改率100%。坚持重大事项向县委报告，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，全年共办理人大代表建议、政协委员提案68件，办复率100%。法治政府建设扎实推进，“六五”普法工作深入开展，依法行政水平不断提高。目标管理责任制和激励考核机制得到完善。严格落实中央八项规定，着力整顿“四风”，机关作风明显好转，行政效率和执行力明显提高。严格预算管理，部门预决算及“三公”经费公开全面落实，进一步压减“三公”经费支出。政务公开和村务公开有效推进，基层组织建设得到加强，在全市率先完成村居“两委”换届工作，实现书记、主任一肩挑100%。严格落实党风廉政建设责任制，加大防治腐败力度，严肃查处了一批违法违纪案件。

　　各位代表，过去的一年，我们在改革中发展，在振兴中跨越，成绩来之不易。这是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着全县人民的智慧汗水，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻和平武警消防人员和社会各界的参与支持，凝聚着深圳福田区等挂扶单位和外出乡贤的倾力扶助。在此，我谨代表县人民政府，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：经济总量小，发展质量和后劲有待提升；生态文明理念滞后，“绿富双赢”发展机制不健全；社会建设任务繁重，民生环境有待改善；财政收支矛盾突出，保运转、惠民生、防风险的压力较大；机关作风和行政效能建设亟需加强，政府执行力有待提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的各项工作，对于抢抓振兴发展的黄金机遇，保持经济社会良好的发展势头，具有十分重大的意义。全县上下要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快推进和平经济社会发展。

　　2015年县政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央、省、市系列决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出“三大抓手”，坚持改革创新，推进依法治县，加强民生保障，强化生态保护，做到减速不减势，量增质更优，完成好“十二五”规划目标，促进经济社会加快发展，维护社会和谐稳定，努力开创和平振兴发展新局面。

　　今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会工业总产值增长22%，地方公共财政预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外商直接投资增长10%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在12‰以下，单位生产总值能耗下降3%。

　　同时，要办好十件实事：1、成功创建广东省教育强县，完成县特殊教育学校和县城中心幼儿园建设；2、完成2015年度保障性住房建设及农村危旧房改造任务；3、建成并开放福和公园；4、加快推进旅游公路建设；5、完成1.3万亩高标准农田建设；6、提高“五保”、低保、医疗救助等社会保障水平；7、完成县120急救指挥中心、县卫生监督所建设；8、完成和平河老城段一河两岸升级改造；9、完善各镇卫生院基本医疗设备；10、启动县委党校建设。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五项工作：

　　一、发挥园区引擎作用，在增强转型发展推动力上实现新突破

　　拓展园区接纳空间。积极争取省、市专项扶持资金和建设用地指标，加快推进产业转移园扩园工作，加大力度清理闲置土地，力争新开发土地1.5平方公里，整合收储闲置土地10万平方米，解决园区开发建设和招商引资用地不足问题，提升园区承接能力。

　　加快共建园区建设。以福田区对口全面帮扶为契机，积极推进合作共建“园中园”工作，以园区基础设施建设和项目扶持为抓手，推动建立园区开发股权式基金，争取深圳福田区对口扶持和资金参股，探索与共建方建立“资金共投、园区共管、项目共招、利益共享”机制，打造园区新的发展板块。

　　优化园区投资环境。盘活园内土地资源及建设资金，加快园区“三化”、“五网”、污水处理等基础设施建设，积极推动园区服务中心、商业步行街建设，进一步提高园区基础和生活设施配套水平。坚持引资与服务并重，健全完善“马上办”工作机制，营造“零距离、零间断、零缺陷”的服务环境。及时协调解决企业在建设和生产经营中遇到的困难和问题。健全招商引资政策执行体系，打造公开公平合理优惠的政策环境。加强园区自我经营和管理，打造效益园区，完成工业投资30亿元以上，实现园区工业总产值和工业增加值均增长35%以上，力争在省、市产业园考核中获得优秀等次。

　　全力推进项目落地。更加注重招商选资，完善招商选资目标责任制和激励机制，实行全员招商、产业招商、以商引商，大力实施“乡贤反哺工程”，放大福和两地“百企对接”活动效应，力争引进一批用地省、污染小、税收高的优质项目，特别是引进以新医药、精密电子、钟表制造和矿产资源精深加工为主导的大项目、好项目，为园区后续发展提供支撑。力争全年引进项目18个以上，其中投资额超3亿元项目8个以上。更加注重项目建设，健全工业项目责任落实机制，一抓到底，力促在谈项目签约落户，签约项目开工建设，在建项目投产达效。强力推进“三个50”、“三个100”工程，力争全年新签约项目20个以上、新开工项目15个以上、新投产项目10个以上；抓好企业稳产和上规模，实现新增规上企业10家以上，上限额企业10家以上，扶持稳产达产企业5家以上。狠抓安纳信、龙诚行、安华深加工选矿生产基地等项目开工和竣工投产，早日上规模见成效。推进普能达、广东聪明人、和平药业等重点项目建设，早日实现投产达效。

　　二、培育特色产业，在增强转型发展新活力上实现新突破

　　推动现代农业提质增效。全面推进全国新型职业农民培育示范县、全国基层农技推广体系建设示范县、省级新农村示范片建设示范县、省级农民专业合作社示范县、省级“一事一议”财政奖补项目示范县等“五个示范县”建设。积极发展农产品精深加工、仓储和保鲜业，提高农产品附加值。拓宽“农超对接”渠道，抓好“菜篮子”生产基地、现代农业示范区建设，重点发展优质无公害蔬菜基地和无害化禽畜养殖基地，提高农业生产规模效益。全面铺开农村土地承包经营权确权登记工作。启动林寨省级新农村示范片建设，用足用好用活省级补助专项资金，高质量推进项目工程建设。力争年内建成下车、东水2个镇级农技推广中心站，完成1.3万亩高标准基本农田建设任务。加强绿色生产和农产品检验检测，确保农产品的质量安全。

　　推动休闲旅游提档增质。始终把旅游业当作第三产业龙头和经济增长点，矢志不移促进旅游开发。通过充分挖掘和整合生态景观、历史文化和客家习俗等旅游资源，加快一批旅游项目建设和改造升级。依托热龙温泉、天上人间、颐和温泉，擦亮温泉养生游品牌；依托金湖度假村、蝴蝶峰生态度假村、热水漂流，擦亮生态健身游品牌；依托林寨古村、王阳明博物馆、兴隆客家民俗村，擦亮文化体验游品牌。抓住林寨至热水旅游公路建设的机遇，大力发展观光农业与休闲养生高度融合的乡村旅游，着力开发生态茶园、森林公园等乡村休闲场所，培育发展“美丽乡村”旅游点和农家乐，形成具有和平乡村特色的精品旅游线路。完善旅游配套设施，改善服务环境，提高宣传策划水平，扩大旅游综合消费，培育旅游业成为新的优势产业。

　　推动商贸物流提速增量。发挥县城发展第三产业的独特优势，坚持南园开发与老城改造并驾齐驱，以重点商业综合体等大型商贸项目开发建设为抓手，构建布局合理、设施完善的现代商贸圈。抓好果园路、和平河老城段、中山路等传统商业地段优化升级。积极引进优势商贸企业，大力发展百货、餐饮、物流等商贸服务业，促进县城商贸流通繁荣畅旺。引导和支持房地产业健康发展。大力促进消费需求，加强市场监管、市场保障、消费维权等工作，营造便利、安全、放心的消费环境。

　　三、推进新型城镇化，在增强转型发展承载力上实现新突破

　　县城提质扩容。注重规划引领，进一步完善县城控制性详规修编，完成“数字和平”地理空间框架建设，优化城市空间布局和管理格局。全面完成新城核心区一期文化公园、商务中心、顺景花园、影剧院等项目建设。推进龙湖河特色商业步行街、福和公园及县人民医院旧址连片改造、阳明二中市民休闲绿地等项目建设。稳妥推进棚户区、城中村“三旧”改造，加快老城区提质升级。启动和平大道二期项目。扎实推进县城绿化景观和路灯LED升级改造，以启动和平河老城段一河两岸改造工程建设为抓手，打造以和平桥为中心的城市风景线。加快大环城公路建设，构建县城“三横四纵” 交通网络格局，有效拉大县城骨架，拓展县城发展空间，提升城市品位。

　　加强城市管理。巩固“创卫”成效，扩大“创文”战果，积极创建“省文明县城”。把加强城市管理当作提升居民幸福指数的重要举措，科学规划设置县城居委会，全面推行网格化管理模式，加强县城环境、绿化、环卫、公用设施和城管执法“五位一体”综合管理，提高城市精细化管理水平。遏制城郊违法抢建和城内乱搭乱建势头，整治乱摆乱卖和占道经营行为，集中力量解决集贸市场、城乡接合部和居民区等重点部位的“脏、乱、差”问题，推进一批城市公共基础设施改造升级，为人民群众营造整洁优美、规范有序的县城环境。

　　加快镇村发展。完成17个乡镇总体规划修编工作，以规划为导向，推动基础设施向镇村延伸，加快城镇化进程。继续开展宜居村镇“六个一”工程和“乡村美”专项行动，尊重村庄原有格局，引导村庄有机更新，完成6286户农村危旧房改造。实施镇域经济错位发展战略，进一步挖掘生态、人文等资源优势，突出镇村特色，培育发展特色名镇、美丽新村。加快农村综合改革，加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理，提升农村管理和发展水平。扩展和完善城乡公路网络，全面完成和洋公路大修、老林公路二期、矿产大道等重点交通项目建设，加快推进旅游公路、大环市路和平段、和优公路、茂绿源公路等在建工程，完成80公里自然村道硬底化建设。完善农村饮水、农田水利、清洁能源等基础设施，加快推进省级小型农田水利重点县工程、中小河流治理工程、贝墩水小流域综合治理工程、小型灌溉区改造工程、小型病险水库除险加固工程等民生水利项目建设，大力实施城乡清洁工程，抓好镇村环境卫生综合整治，切实改善农村生产生活环境。

　　四、构建生态文明，在增强转型发展软实力上实现新突破

　　狠抓生态建设。坚持“生态立县”，坚守 “生态底线”，加大生态文明创建力度，争当打造“广东绿谷”排头兵，实现绿色崛起、绿富双赢。加快推进重点生态工程建设，完成10.6万亩造林以及10个 “万村绿”示范村种植改造任务，构筑绿色生态屏障，实现年度森林面积和蓄积量的“双增”目标。妥善处理涉林矛盾纠纷和林改遗留问题，加强森林防火和病虫害防治，加大涉林违法案件查处力度，夯实森林生态建设和保护基础。深入开展打击“三偷”专项行动，切实做好“治绿治采”工作。扎实抓好国家重点生态功能区建设，提高生态功能等级，为争取生态补偿、储备生态项目创造条件。

　　推进污染治理。严把项目引进准入关，认真落实项目环评“三同时”制度，抓好重点行业和重点企业污染整治。加强对建筑工地噪声、生活废水排放的监管，防止源发性环境污染。加快县生活垃圾无害化处理场、县城污水处理厂区二期及彭寨、合水、浰源等3个镇级生活污水处理厂建设进度，争取早日建成运营。深入开展东江水环境整治专项行动，切实加大养猪场清理整治力度，进一步改善区域水资源生态环境，重点抓好黄峰斗水库、和平河、浰江、东江和平段水域水源整治，确保用水安全。

　　厉行资源节约。推进企业能源管理体系建设，加强重点用能企业分类分级监管和节能目标管理，鼓励企业更新改造落后用能装备，完成能耗下降3%的年度目标任务。强化土地节约集约利用，积极盘活闲置和低效用地，加强土地监管，规范土地流转和出让审批，加大土地储备力度，优先保障重大产业项目、重要基础设施和重点民生工程用地。抓好282亩城乡建设用地增减挂钩工作，完成300亩“三旧”改造任务，缓解新增建设用地指标不足的压力。严守“耕地红线”，切实落实耕地保护责任。强化管理，促进矿产资源有序开采，培育资源型精深加工产业。坚决打击违法用地、非法买卖土地、违章建筑、非法采矿等行为，有效遏制资源开发领域腐败现象。

　　五、加强社会建设，在增强转型发展凝聚力上实现新突破

　　优先发展教育事业。加大教育投入，加快下车、热水、东水等8个镇的“教育创强”步伐，协调发展学前教育、义务教育和高中教育，推进义务教育学校标准化建设；重视发展职业教育和特殊教育，鼓励和扶持发展民办教育，完成县特殊教育学校和县城中心幼儿园建设。健全教师培训和引进机制，不断提高师资整体素质，全面提升教育教学质量和办学水平，实现创建广东省“教育强县”和“义务教育均衡发展县”目标。

　　提高社会保障水平。依法推进“五大险种”扩面征缴，努力实现“全民社保”。推动城乡居民基本养老和医疗保险一体化管理。提高城乡低保、孤儿养育标准和“五保”、“三无”人员供养标准，建立“五保”供养标准随经济发展水平自然增长机制。加快县综合福利院建设进度，推动镇级敬老院升级改造，提升养老服务水平。加大城乡住房保障力度，抓好85套公租房、72套棚户区住房建设，新增发放廉租房租赁补贴40户。积极发展社会福利、社会救济和社会互助等事业。

　　稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、就业困难人员就业。大力鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。培训及转移城乡劳动力       6800人，实现培训人群就业率89%以上。组织各类招聘会，解决企业“用工难”问题。进一步改善用工环境，构建和谐的劳动关系。

　　统筹推进社会事业。继续深化医疗卫生体制改革，全面铺开县级公立医院改革，创新基层医改运行新机制，完善乡镇卫生院基本医疗设备，激发基层卫生院活力；完成县120急救指挥中心、县卫生监督所及5间乡镇卫生院标准化建设，启动县中医院、县精神病医院改扩建工作，加大重大疫病防控和群众保健服务，完善公共卫生体系，提高医疗服务水平。继续创建全国“科普示范县”。推进精神文明建设，提高公民素质。加强文化交流，繁荣文化市场，加快县文体中心建设，完成可移动文物普查，举办和平县首届非物质文化遗产节。深入开展全民健身运动，抓好城乡体育场馆设施建设。推进质量强县工作，健全质量监管体系，坚决打击制假售假行为。巩固创建全国计划生育优质服务先进县成果，稳定低生育水平。创新扶贫方式，积极争取福田区及省市挂钩单位扶持，扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，确保完成省市扶贫工作任务。加强殡葬管理，抓好县级经营性公墓建设。扎实开展国防教育，加强人民防空、双拥优抚和人民武装工作。继续做好人事、编制、统计、审计、物价、气象、妇女儿童、民族宗教、机关事务、档案、科技、对台、农机、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。

　　加强平安和平建设。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件。切实加强社会治安综合治理，县城新增50个高清治安视频监控摄像头，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。强化安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管机构，加强食品药品安全管理。做好重大动物疫病防控工作，强化农产品生产环境和过程的执法检查，保障群众“舌尖上的安全”。完善公共应急平台，扎实做好防灾减灾救灾工作，提高突发公共事件应急处置能力。

加强政府自身建设

　　空谈误国，实干兴邦。县政府将以时不我待、只争朝夕的干劲，奋发有为、锐意改革的闯劲，切实转变作风，加强自身建设，努力打造法治、担当、创新、务实、高效、廉洁政府。

　　坚持依法行政，打造法治政府。强化法治意识，规范行政公权，依法行使权力。坚持县委统一领导，主动接受县人大、县政协监督，广泛听取社会公众意见，增强政府决策的科学性、民主性。狠抓制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。推进政务公开，将重大决策、重大投资、行政审批“晒在阳光下”。开展“六五”普法，推进依法行政考评，为构建法治政府奠定基础。

　　忠实履行职责，打造担当政府。责任在心，担当在行。切实负起政府该负的责任，忠实履行政府该干的职责。大力倡导敢于担当精神，反对为政不为，让干部“脑中有根弦、肩上有责任、心中有群众”，真正做到工作敢抓、问题敢管、责任敢担。

　　全面深化改革，打造创新政府。解放思想，更新观念，以新的思维、新的理念、新的视野求突破、谋发展。把握发展新常态，用开放的理念、市场的模式，促进经济转型升级。理顺市场与政府的关系，优化机构设置，整合部门力量，探索建立适应和平发展的新机制。

　　大兴实干之风，打造务实政府。发扬说实话、办实事、求实效的务实精神，靠实干促发展，靠实干树形象。对重点项目、重点工作，细化目标管理，强化跟踪问效，狠抓工作落实。摒弃“文山会海”，提倡开短会、讲短话，用更多的时间深入到基层，挂点到农户中去，多做察民情、知民意、暖民心的工作，多办打基础、利长远、解民忧、惠民生的实事好事。

　　转变政府职能，打造高效政府。增强服务意识，推进效能建设。把“走亲戚”工作法的经验和成果融入服务群众工作中，推广群众事务党员代办机制。加强“12345”政府热线和网上办事大厅建设，简化办事程序，提高办事效率，提升服务水平，努力让人民群众满意。

　　加强作风建设，打造廉洁政府。落实中央八项规定，践行“三严三实”，整治“庸懒散奢浮”不良作风。完善廉政风险防控机制，加强行政监察和审计监督，健全工程招投标、工程评审、政府采购、国有资产管理等领域的监督机制，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，力戒奢靡之风，从紧控制和压缩一般性经费开支，集中财力推动发展、改善民生。

　　各位代表，振兴重任在肩，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟开启新一轮改革时代的步伐，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意改革、务实创新、真抓实干，为全面完成“十二五”规划目标任务，实现和平的“振兴之梦”而努力奋斗！

　　附：名词注释

　　1、三大主题年：扩容提质之年、强化责任之年、服务群众之年。

　　2、“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。

　　3、两大工程：即“三个50”和“三个100”工程。“三个50”工程是全市从2013年至2016年每年遴选并组织实施新签约、新开工、新投产优质工业项目各不少于50个；“三个100”工程是指2013至2014年全市培育100家企业上规、培育100家商贸企业上限额、帮扶100家减产企业实现稳产增产。

　　4、一园三区：指福和产业转移工业园和大坝工业区、彭寨工业区、合水工业区。

　　5、三通一平：水通、电通、路通和场地平整。

　　6、合作共建园：深圳福田区与和平县根据《深圳市—河源市对口帮扶工作总体方案》要求，在福和工业园内合作共建产业园。合作共建园规划面积4平方公里，由福田区完善基础设施，主导招商引资、开发建设和运营管理。

　　7、园中园：由和平县在福和工业园二期规划30万平方米用地建设园中园，福田区、和平县共同组建管理团队负责招商引资、开发建设和运营管理。

　　8、园区配套服务中心：指参照建设福和“双到”产业基地模式，福田区、和平县在福和工业园内合作建设配套公寓，物业出租收益用于解决县内扶贫“双到”村的集体经济收入。

　　9、扶贫“双到”：扶贫开发“规划到户、责任到人”。

　　10、“三偷”：即偷伐生态林木、偷采国家矿产资源、偷排工业污染物。

　　11、环评“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　12、“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　13、“一事一议”财政奖补：村级通过镇级农业、财政部门向县级农业、财政部门申报一事一议村级公益事业建设项目，上级通过审核后批准立项，对这个项目拨付部分财政奖补资金。

　　14、“五险一金”：“五险”指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，“一金”指住房公积金。

　　15、“六五”普法：2011年—2015年在公民中开展法制宣传教育的第六个五年普法规划。

　　16、中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。

　　17、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　18、粤东西北地区振兴发展：2013年广东省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。《决定》提出了“到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国决胜全面建成小康社会”的振兴发展目标。

　　19、原中央苏区振兴发展（规划）：指《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，规划以原中央苏区为核心，统筹考虑有紧密联系的周边县（市、区）发展，涉及地域范围包括了河源市龙川县、和平县、连平县。

　　20、“三化”：指美化、绿化、亮化。

　　21、“五网”：指水网、路网、电网、管线网、弱电网。

　　22、乡贤反哺工程：地方通过加大招商引资工作力度，完善产业承接平台，保障企业用地，加大财政支持，提供融资支持，落实税费优惠政策，加强人力资源保障，提升服务水平等措施，鼓励当地外出乡贤回乡投资兴业，加快家乡经济发展。

　　23、“菜篮子”（工程）：指城市居民蔬菜及其他农副产品的供应体系。

　　24、“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　25、县城“三横四纵”：指县城城区主骨架，“三横”包括福和大道、平安大道、环城北路，“四纵”包括和平大道、滨河大道、环城东路、环城西路。

　　26、“耕地红线”：指保障经常进行耕种的土地面积最低值。

　　27、“走亲戚”工作法：以“到群众中去，与群众结亲”为工作思路，将每月的15、16日定为“党员服务日”，通过主动结亲、定期探亲、用心帮亲、支部联亲，组织县、镇两级机关党员到挂钩村联系服务群众，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　28、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。