政 府 工 作 报 告

——2008年4月9日在和平县第十四届人民代表大会第二次会议上

和平县县长王再华

各位代表：

　　我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

开拓创新经济社会又好又快发展

　　2007年是本届政府任期第一年，也是我县经济及社会各项事业加快发展、民生工程建设成绩显著的丰收年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民紧紧围绕加快发展第一要务，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，艰苦创业，圆满完成了既定的各项目标任务，经济又好又快发展，社会保持和谐稳定。

　　一、经济发展好中求快，经济质量逐步提高

　　一年来，我县坚定不移走新型工业化道路，加快工业园区建设，大力发展工业经济，以工业化带动城镇化、农业产业化和旅游特色化，全县经济增长速度加快，质量逐步提高，全面完成或超额完成年度各项经济指标。2007年，全县社会生产总值突破30亿元大关，达到33.21亿元，同比增长19.2%。三大产业结构进一步优化，由2006年的25.9：35.8：38.3调整为23.4：40.4：36.2。地方财政一般预算收入突破亿元大关，达1.0032亿元，超额完成年度预算，同比增长21.4%。财税总收入突破2亿元大关，达2.11亿元，在2006年高速增长的基础上，增长22.5%。镇级税收快速增长，达4256.91万元，同比增长64.62%。收入结构日趋合理，税收占地方财政一般预算收入82.7%，非税收入仅占17.3%，财政综合增长率、规模以上工业企业税收两项经济指标增幅位居全市第一。深化财政制度改革，加大税收征管力度，扎实推进房产税、城镇土地使用税、土地增值税和车船使用税清理和征缴工作。切实加强矿产资源税费和罚款追缴工作，共追缴矿产资源税费和罚款3635万元。多方争取上级资金，优化支出结构，本级可支配财力增强，财政一般预算支出6.7231亿元，其中偿还历史债务4615万元。全社会固定资产投资完成15.42亿元，同比增长37.6%。实际利用外资完成1205万美元，同比增长21.2%；外贸进出口完成642万美元，同比增长36.3%。

　　二、工业园区获省认定，接纳能力日渐增强

　　努力实施工业立县战略，工业经济发展势头喜人。全年完成全社会工业增加值11.81亿元，其中规模以上工业增加值完成9.62亿元，同比分别增长41.4%和51.5%。福和产业转移工业园成功获得省人民政府正式批准，成为全省第19个省级产业转移工业园，园区规模和档次实现质的飞跃。一是完善规划。在总体规划基础上，对工业园各功能区作出了详细性控制规划，科学经营园区商业用地，设计了工业污水和生活污水两级污水处理系统，致力打造“生态园”。在2平方公里园区规模的基础上，又争取到省政府2000多亩工业用地指标，为园区拓展奠定了坚实基础。二是招商选资。坚持科学发展，谢绝8家（计划总投资近2亿元）有意落户工业园但可能产生较大污染的工业企业。及时调整完善招商引资奖励规定和鼓励外商投资优惠办法，调动招商积极性和主动性。三是加快配套。实现2平方公里园区范围内“六通一平”。扎实推进工业一路、工业二路、工业五路主干道的供水管网安装工程和工业四路建设，顺利完成110千伏兴隆坝输变电工程、工业一路、五路的路灯安装和绿化工作。四是培育产业。突出主导产业，重点抓好钟表、电子制造业及资源深加工项目。21家钟表企业集体动工，奠定了福和产业转移工业园迈向钟表产业集聚基地的发展基础。园区内现有钟表、电子、化工、制药等50多家企业落户，项目总投资21.11亿元，其中竣工投产项目14宗，开工建设项目25宗。五是加强服务。实行县领导挂钩联系制度，主动为企业提供服务，侧重抓履约、抓建设、抓招工、抓投产，为企业提供保姆式一条龙服务。六是注重管理。规范工程招投标程序和科学管理，切实降低建设成本。2007年园区新平整土地35万平方米，累计共平整土地195万平方米，对比预算节约开发资金3034万元。全年完成财政投资4500万元，累计投入财政资金1.5亿元。

　　三、新农村建设扎实推进，农村经济加快发展

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、生态良好、村容整洁、管理民主”的基本要求，以“五改五有五提高”为抓手，以解决“一保五难”为重点，切实抓好20个示范点建设，促进全县新农村建设全面铺开，进一步改善生产生活条件，促进农业增产，农民增收，农村稳定。劳务经济发展迅速，农民务工收入首次超过农业收入。农民年人均纯收入持续增长，达4012元。村级集体收入增加，贫困村筹资到市高新区建设扶贫厂房出租开始获得分红，全县贫困村共获红利273万元。村基层建设得到加强，基本完成村“两委”办公楼建设。积极落实农村最低生活保障制度，全县农村居民享受最低生活保障农户8765户，共16998人，救济面达3.9%，发放救助资金915万元。投资4810万元，完成村道硬底化建设190.1公里，累计完成739.8公里，共有196个行政村实现村道硬底化。全面推行农村免费义务教育，“两免一补”人数25244人，小学入学率100%，中学入学率98.5%。积极推进新型农村合作医疗，覆盖率达73.6%，为农民报销医疗费1435万元。支农惠农政策落到实处，兑现种粮、养殖、农机、生态公益林等补贴6221万元。注重培养新型农民，通过举办各类专题讲座、培训班等形式，提高农民综合素质。积极做好农业科技推广工作，成立全市第一家农机培训学校，全年共计举办32期（次）农技和农机培训班，培训人数达3100多人次。发挥资源优势，加强与高校和科研院所技术交流与合作，大力培育技术创新专业镇，积极发展“一镇一品”、“一村一品”，全县已涌现3个省、市级科技创新专业镇、24个“一村一品”专业村。大力扶持农民专业合作经济组织，提高农民生产组织化程度，不断壮大农业产业化经营。围绕城镇建设，大力发展农村第二、三产业，把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化经营结合起来，引导乡镇企业和农副产品加工业向城镇集中。

　　四、旅游带动成效凸显，第三产业联动发展

　　着力打造“以温泉为龙头，以生态为亮点，以客家文化为灵魂”的特色旅游品牌，成功取得“广东省旅游特色县（温泉）”称号。按照“点—线—面”整体推进的开发思路，扩充和完善热龙、天上人间、金湖度假村的配套设施建设，协调解决颐和温泉建设用地问题。深入挖掘王阳明文化、“和”文化及客家文化，建成阳明博物馆，积极参加全国王阳明纪念地旅游合作联盟。加强旅游推介，积极参与广东省第四届国际旅游节暨珠三角旅游推介会，组织景区景点赴深圳、佛山、江门、珠海等市开展旅游联合促销活动。通过制作宣传画册、加强与新闻媒体合作、承办首届世界旅游大使“金穗杯”广东赛区总决赛颁奖典礼等活动，增进对外交流，提高和平知名度，为和平旅游增添活力。全年接待游客43.7万人次，同比增长18.3%，实现旅游总收入1.95亿元，同比增长23.0%。旅游带动，商贸活跃，市场畅旺。专卖店、连锁经营店、综合超市不断涌现，已经成为商贸市场的新亮点。2007年，全社会消费品零售总额9.31亿元，同比增长19.4%。积极吸引外资、民资，大力发展房地产业，加快推进怡和花园、御水花园、东方广场等一批中、高档住宅小区建设。

　　五、基础设施明显改善，发展环境逐步优化

　　加快交通公路建设步伐，顺利完成省道S230线金笔山段5.4公里路面大修，基本完成省道S339和横公路热浰段6.5公里改造工程。交通配套设施进一步完善，建设了4个镇级汽车客运站、55个行政村候车亭和5个渡口码头。电力事业稳步发展，被国务院列为全国第二批电气化建设示范县。顺利完成供电企业管理体制改革，实现同网同价，电价再度降低，全县减少用电开支5000多万元。重点电力工程罗营口水电站完成主体工程50%以上，全面完成110千伏下车变电站配套工程，积极推进全县农网改造和220千伏和平（阳明）、110千伏东水、35千伏贝墩和林寨输变电工程。信息化建设迈开步伐，全面实施行政村通宽带工程，在全县行政村中建设了110多个宽带接入点，覆盖全县所有行政村，通过互联网，使边远山村融入城市。不断加大水利防灾减灾工程建设力度，进一步改善农业基础设施。积极推进县城防洪堤工程建设，完成除险加固工程8宗。积极实施国家农业综合开发项目、省人大议案农田水利基本建设项目和其它中低产田改造项目。完成现代农田改造1.3万亩和“三面光”灌溉渠40公里，有效提高了农业抵抗自然风险的能力。

　　六、土地经营卓有成效，城市建设日益规范

　　科学调整县城总体规划，初步确定县城总体规划修编控制面积50平方公里的界至。努力实施“东连、西拓、南优、北扩”计划，县城60米宽4公里长的福和大道基本贯通，着力抓好和平大道扩建、县新人民医院回迁安置点、狮子山小区、县行政新区、工业园商业街等项目建设。坚持政府高度垄断土地一级市场，扎实推进“一园”、“二路”、“三河”、“四区”的征地、规划、三通一平等工作。坚持市场化运作，健全土地储备经营机制，规范经营性用地使用权出让拍卖，提高土地经营效益。2007年共收储、整理土地13宗，面积达110多万平方米；通过依法依规公开招拍挂出让土地9宗，面积6.3万平方米，创造财税收入7022万元。完善征地补偿安置制度，尽力化解征地矛盾。启动清理县城规划区内非农建设闲置土地，严肃查处违法用地、越权批地、非法买卖土地、乱占滥用土地等违法行为，依法收回闲置工业用地12万平方米。大力整治建筑市场，通过房地产的有序开发和查处拆除违章建筑，促进县城规范化建设。加强城市监管，积极推进城市绿化、美化、亮化工程，优化县城人居环境。
七、民生投入力度加大，城乡百姓普遍受惠

　　以解决群众最迫切的问题为切入点，扎实推进民生工程建设。多方筹集资金，积极抓好省级村庄规划试点建设，积极实施全民安居工程，稳步推进农房改造建设步伐，全县完成危旧房改造3730户，改造面积33.5万平方米。高度重视和妥善解决农村饮水安全问题，全年共建设饮水工程10宗，解决了21个行政村3.3万人的饮水安全问题。积极推进黄峰斗水库至县城引水工程，基本完成4.18公里隧道和县城新水厂建设，正着手铺设供水管道。加快县人民医院工程筹建步伐，加大卫生院改造和村卫生站建设力度，不断完善卫生配套设施建设。积极做好计划免疫、传染病防治、禽流感防控和卫生检测工作。狠抓食品药品安全专项整治，净化市场环境，切实保障群众饮食、用药安全。采取多项扶持措施，鼓励发展规模养猪，抑制了肉类等副食品价格的过快上涨。不断加大教育投资，加快普高工作进程，启动普及高中阶段教育扩容工程建设，完成福和中学三期工程及和平中学、职业技术学校的征地、招投标工作。和平中学省一级学校挂牌，填补了我县省一级学校的空白。农村义务教育C、D级危房改造工程基本完成，完成投资2500万元。争取香港道德会捐助342万元，改造小学13所。及时做好“4·23”洪灾灾后重建工作。狮子山、淞沪抗战纪念碑、合水丰洋、贝墩三多小学等10个重点山体滑坡群得到全面整治。劳动保障综合服务大楼、平安大桥、平安大道、阳明公园等工程建设正扎实推进。高度重视就业再就业工作，积极组织实施“绿色证书培训工程”、“跨世纪青年培训工程”、“百万农民培训温暖工程”、“农村青年创业培训工程”和“转移农村劳动力阳光工程”，重点做好失地农民、务工农民、农村初高中毕业生、当年退伍士兵的劳动职业技能培训，全县涌现出一批有文化、有技术、懂经营的新型农村青年，其中有11名被省授予“农村青年生产能手”荣誉称号，成为农村致富奔康的示范户、带头人。全年参加农村劳动力转移培训人数共有3650人，完成净增就业岗位4450个，安置下岗失业人员再就业1130人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。

　　八、民主法制更趋健全，精神文明不断进步

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取社会各界人士的建议和意见。全年共收到议案提案85件（人大议案50件、政协提案35件），办复85件，办复率100%。受理行政复议案件21件，审结21件，审结率100%。基层民主继续扩大，积极推进政务、村务、校务、厂务公开，行政审批制度改革进一步深化，行政服务中心工作取得明显成效，政务环境和服务水平不断提升。强化审计职能监督，对重点部门、重点资金进行了有效的专项审计，确保重点项目资金专款专用。“五五”普法全面实施，依法行政和法律服务工作扎实开展，公务员法治意识和全民法律意识普遍提高。认真落实廉政建设责任制，切实加强机关作风建设，扎实推进治理商业贿赂工作，积极开展民主评议行风活动，在全市各县区率先开通“政风行风面对面”电视专栏。

　　强化文化经营场所管理，为未成年人的健康成长营造良好环境。扎实推进思想道德建设，围绕社会主义核心价值体系建设，大力开展社会主义荣辱观教育，弘扬祖国优秀文化和优良传统。精神文明建设得到加强，合水镇和下车镇云峰村分别被省委、省政府评为“文明镇”、“文明村”，创办了粤北山区第一家省级农家书屋示范点，成功举办庆祝建市20周年系列活动和县首届民乐汇演。

　　九、社会事业全面发展，和谐程度不断提高

　　统筹城乡发展，促进社会各项事业全面进步。大力发展教育、文化、体育、卫生、市政建设等公共事业。加强市场监测和价格监督，维护市场公平竞争秩序，打击哄抬物价行为，维护群众的切身利益。稳步推进金融改革，金融环境不断改善。县农村信用社成功完成兑帐联网，争取专项补助资金4000多万元。进一步深化国企改革，积极推进广东活塞厂、自来水公司、环宇电子厂等国有企业的改制工作。加快生态县建设步伐，切实做好植树造林和环境保护工作，全面清理非法占用林地行为，查处非法占用林地案件34件，处理违法人员34人。加强国土资源管理，抓好耕地保护工作。开展矿产资源整治，严厉打击非法开采矿产资源行为，关闭非法矿点199个。科技工作实现新突破，完成了方石英工业化合成新技术研究，在工业领域首次获得市科技进步一等奖。落实计划生育领导责任制，巩固完善计生利益导向机制和流动人口计生管理工作机制，大力抓好社会抚养费征收工作，加大查处违法超生案件力度，计划生育工作任务顺利完成，全县人口出生率11.66‰、自然增长率6.64‰、计划生育率93.81%。全面提高财政供养人员福利待遇，每月人均增加津贴300多元。社会保险扩面征缴工作进展顺利，社保基金运行稳定，离退休人员养老金标准大幅度提高并按时足额发放，促进了社会和谐。国防教育和民兵预备役工作得到加强，双拥优抚安置工作取得新成效。统计、人防、民族宗教、侨务外事、档案、史志、老龄、工会、共青团、妇女、儿童和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。

　　落实维稳领导责任制，确保社会和谐稳定。以平安建设为主体，以化解矛盾为主线，以和谐建设为目标，认真开展矛盾纠纷集中排查工作，重点办理复员退伍军人、企业改制工人、被征地拆迁群众等21宗关系民生的信访案件。加强司法保障和队伍建设，全面发挥政法职能部门作用，重拳打击“两抢一盗”、“六合彩”赌博等各类违法犯罪行为，着力加强社会治安综合治理，净化社会风气，促进社会稳定。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻地武警官兵和关心支持和平发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县在经济和社会发展中也还存在一些突出的问题和困难：一是经济总量小，财政底子薄，工业基础差，缺乏稳定的大宗项目和产业支撑；二是工业用地紧缺，园区接纳能力小，落户项目“四率”偏低，产业集聚效益不明显；三是农村基础设施滞后，农民增收缓慢；四是部分干部群众存在小进则满的思想，缺乏锐意进取的闯劲和开拓创新的勇气；五是社会不稳定因素依然存在，维稳工作任重道远。对这些问题和困难我们将采取有效措施，认真加以克服和解决。

解放思想争当山区科学发展排头兵

　　2008年是我县全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局年，是努力实施“十一五”规划和落实县委十一届四次全会确定的各项目标任务的关键年。我们要继续解放思想，坚持开拓创新，努力争当山区实践科学发展观排头兵。

　　2008年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，按照县委“四六八三”工作思路，坚定发展信心，突出发展重点，整合发展资源，优化发展环境，坚定不移走新型工业化道路，推动县域经济快速发展，进一步加强政治文明、精神文明以及生态文明建设，切实转变政府职能，更加关注民生，着力维护社会稳定，为全面建设和谐和平而努力奋斗。

　　2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：县内生产总值39.6亿元，比上年增长15%；全社会工业总产值44.9亿元，增长25%；全社会工业增加值14.7亿元，增长22%；农业总产值14.2亿元，增长5%；地方财政一般预算收入1.14亿元，增长14%；税收总收入2.22亿元，增长20%；实际利用外商直接投资1326万美元，增长10%；全社会固定资产投资额17.3亿元，增长12%；全社会消费品零售总额10.7亿元，增长15%；接待旅游人数54.6万人次，增长25%；旅游总收入2.36亿元，增长21%；农村居民年人均纯收入4253元，增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在6.9‰以下，单位GDP能耗下降3.5%。

　　实现上述目标，必须坚持“三个原则”，强化“五个理念”，力争思想领域有新解放，行政执行力有新提高，经济社会发展有新成果，全县人民获益有新体现。

　　坚持“三个原则”。坚持科学发展、有效发展、和谐发展的原则，把加快发展当作和平当前最大的政治来落实，实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，尽快转入科学发展轨道；坚持加快经济发展与统筹社会进步的原则，做到两手抓，两手都要硬，切实把经济建设与统筹发展各项事业结合起来，努力构建和谐社会；坚持工业化、城镇化、农业产业化与旅游特色化“四化并举”的原则，积极探索工业反哺农业、城镇支持农村的长效机制，实现城乡协调发展。

　　强化“五个理念”。继续解放思想，实现发展理念根本转变。第一，在工业园区发展上，要从“重扩展、轻效益”的思维中彻底解放出来，强化效益优先的理念，注重以效益论英雄，以增创税收为目的。第二，在发展方式上，要从拼投入、拼资源、拼环境的粗放模式中解放出来，强化生态优先的理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，着力打造生态文明，为和平子孙后代留住青山绿水。第三，在城镇建设中，要从“重建设，轻经营”的局限中解放出来，强化经营城市的理念，突出规划龙头作用，探索借力发展模式，着力打造适宜人居、有利创业、文化内涵深厚的山水绿色城镇。第四，在社会管理上，要从“见物不见人”的旧观念中解放出来，强化以人为本的理念，建立人性化管理机制，体现发展成效，实现发展目的，努力增加社会发展的“协调度”与“和谐度”，提高人民群众的“幸福度”。第五，在经济管理上，要从形式主义的管理模式中解放出来，强化管理出效益的理念，树立精细化管理的思想，加快谋划可持续发展的经济新源泉。

　　根据上述思路，要实现今年工作目标和任务，必须突出抓好以下六个方面的工作。

　　一、坚持统筹兼顾，努力推进县域经济可持续发展

　　——努力创建效益园区。园区是经济的载体，效益是园区的生命。一是要经营园区。科学规划、合理配套工业园内的商住用地和工业用地，弥补园区开发成本，实现以商补工。二是要完善配套。推进中央污水处理中心和钟表电镀车间工程建设，实现工业园可持续发展；充分完善路网、电网、水网等“七通”建设，规划建设物流中心，为工业园的高效运转打好基础。三是要扩大规模。今年要继续加大园区基础设施投资，通过扩模促优，增强工业园承接能力。四是要理性招商。坚持集约用地原则，把工业项目的单位土地面积投资额和产出率作为进入工业园区的重要标准，坚持吸纳用地省、耗能低、税收多、技术含量高、带动能力强的企业，力争项目用地1万平方米年税收达到100万元以上，努力实现项目效益最大化。五是要培育钟表主导产业。坚持以钟表制造业为支柱，全力打造和平钟表集聚基地，逐步延伸产业链条，促进产业集群发展。六是要提高服务水平。完成企业服务中心建设，提高服务人员素质和服务企业满意度。逐步完善招用工机制，切实解决市、县企业用工难问题。抓好入园企业的跟踪服务，提高企业履约、动工、竣工、投产“四率”。

　　——切实增加财税收入。引进项目以出效益为准绳，努力推进重点工程建设，做大营业税，让效益项目在财税增收方面发挥重要作用。创新税收征管办法，建立和完善国税、地税、财政、国库工作协调机制，实行综合治税。进一步拓宽理财空间，加强对政府垄断性服务收入、社会公共资源经营收益和行政事业单位资产管理，挖掘非税收入潜力，逐步实现政府税收与非税收入的统筹安排和协调发展，增强政府的宏观调控能力。着力做好部门预算试点基础工作，稳步推进国库集中收付制度改革，逐步实行统一津贴制度。把预算管理同资产管理结合起来，规范行政事业单位国有资产管理。继续抓好矿产资源综合整治，全面推进矿业权市场建设与制度改革，不断健全探矿权、采矿权的招拍挂出让制度，制定政府垄断矿产资源和推进依法有序开采的具体办法。坚持一手抓开发，一手抓整治。拓展资源深加工，提高资源附加值，切实把资源优势转化为经济优势；着力整顿矿产资源市场，依法关闭无证开采、存在安全隐患和矛盾纠纷的矿点，对非法矿点要坚决采取“三不留一毁闭”措施。切实加强矿产资源和房地产税费的征管，堵塞税费的“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，保障财税稳定增长。深入推进国有企业改革，抓好资产清算，依法处理债权债务，坚决防止国有资产流失。

　　——力促以旅游为龙头的第三产业发展。充分发挥旅游资源优势，巩固省旅游特色县（温泉）成果，打响温泉品牌。启动创建省“旅游强县”工作，加大旅游招商力度，促进温泉资源开发。推进热龙、天上人间和金湖度假村的扩建，强力推进颐和温泉度假区项目建设。引导和协助现有景区等级评定工作，推进翠山竹海、风吹蝴蝶、石龙寨等自然景区招商开发。加强旅游宣传推介，充分挖掘历史文化，开拓文化旅游市场。发挥旅游带动作用，引导房地产有序开发，大力发展商贸物流业，通过旅游汇聚人流、物流和信息流，拉动地方经济发展。

　　——加快民营经济发展。鼓励全民创业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，切实帮助民营企业解决用水、用电、用地、用工等实际困难。进一步加大对中小企业的资金扶持力度，进一步拓宽融资渠道，推进银企合作，为民营企业尤其是中小民营企业融资创造条件。引导和鼓励民营龙头企业增资扩产、挖潜发展，充分发挥其辐射带动作用。

　　二、坚持规划先行，全力打造适宜人居的山水绿色城镇

　　——优化城乡规划。坚持适度超前原则，认真做好县城和圩镇规划修编的论证工作，依据本县特有的地形地貌和资源生态环境，科学决策县城和圩镇规划建设的布局和风格，与周边景观和生态农业规划并行，使城区绿化与乡村景观交相辉映。一是要抓好县城总体规划的修编工作。要以和平大道与福和大道为新座标，拉大县城骨架。把县城美化绿化融入县城总体规划，在完善阳明公园的基础上，酝酿滨河公园、龙湖公园、狮子山公园、科普公园、福和公园的规划设计，全力打造适宜人居、置业、旅游的山水绿色城镇。二是要抓好县城新区建设，重点开发福和大道两侧及往北、和平大道向西方向区域，着力抓好以怡和花园为中心的商住区、以御水花园为中心的龙湖小区和新行政区“三区”建设，让“三区”成为县城一道亮丽的风景线。三是要推进节约集约用地，做好全国第二次土地调查工作。高度垄断土地一级市场，经营好县城的商业用地。加快平整高速公路入口处两侧土地，稳步推向市场，建设高档小区。严厉打击在县城规划区内乱搭乱建、非法买卖土地行为，进一步清理闲置土地，通过依法转让、招拍挂等方式，促进土地资源效益最大化。四是要强化执行县城总体规划的严肃性，坚决做到“四个不准”：不准乱改规划功能、不准乱改土地使用性质、不准乱调建筑密度、不准乱调建筑容积率。五是要推进圩镇的规划建设，全面修编圩镇发展规划，力争用两年的时间完成全县小城镇总规修编工作。圩镇建设要严把坡地建房选址关和整体布局关，预防地质灾害，美化人居环境，努力改变过去“多隐患、有新房、无新圩”的状况。六是要做好交通基础设施规划，尽快启动县城火车站至优胜、优胜至贝墩、贝墩至长塘之间通镇公路建设，完善交通网络，推动旅游发展。同时要做好工业发展布局、农业产业、旅游产业、小流域综合治理、资源开发利用规划以及土地利用总体规划修编工作，为我县可持续发展打下坚实基础。

　　——完善市政配套。树立借力发展理念，多方争取城市配套建设资金，今年要重点建设和平大道、平安大道、滨河东路、滨河西路、九竹路，完成南出口段11.15公里大修工程。按照“城园互动”开发思路，着力打造工业新城。加快环保工程建设，推进县城污水处理厂、生活垃圾场及和平河治理三大环保工程的规划建设，不断完善县城配套设施。

　　——丰富城市内涵。大力弘扬客家文化和王阳明文化，尽快开放阳明博物馆，着手修复和开发利用一些具有纪念价值的历史遗迹和传统工艺品。进一步完善阳明公园规划建设，建造王阳明塑像，突出公园主题，将王阳明倡导的“知行合一”、“天地人和”等思想理念融入城市建设之中，为县城注入文化元素，增添文化特色，提升城市品位。

　　三、坚持因地制宜，扎实推进社会主义新农村建设

　　——壮大农村经济，增加农民收入。深化农业产业结构调整，发展现代生态农业，大力推进专业镇建设，引导各镇依据本地实际，发展“一镇一品”、“一村一品”，做大做强猕猴桃产业，积极推进“和平椪柑”省级品种审定工作。加强动物疫病防控，大力发展畜牧水产养殖业。千方百计促进农产品加工流通，形成新的经济增长点。进一步完善协会加农户的发展模式，鼓励农民发展小庄园。积极组织劳务输出，拓宽农民增收渠道，力争今年农民人均纯收入达到4253元，比增6%。鼓励有条件的镇自办工业园，努力增加镇级税收。发展和壮大村级集体经济，管好和用好市高新区富民工业园的分红资金。继续实行整村推进扶贫开发，减少农村贫困人口数量。切实做好农村“一保五难”工作，扩大农村低保范围，让农民生活更有保障。

　　——完善农业基础设施，扎实推进新农村建设。在完善试点基础上，以点带面，稳步推进社会主义新农村建设，确保农村基础设施更加完善，农民生活更加宽裕。落实强农惠农政策和基本农田保护措施，提高农民种粮积极性，确保粮食安全。抓好水库灌渠配套工程建设和水陂改造，完成农田“三面光”灌渠50公里，提高农业抵御自然风险的能力。不断改善农村生产生活条件，全面完成村道硬底化建设任务。丰富农村文化生活，完善村级图书室、篮球场等文化娱乐设施，引领农村新风尚，切实提高农民生活质量。

　　——推进农村各项改革，保护农民合法权益。稳定农村土地承包制度，完善农村土地第二轮延包后续工作，引导土地承包权有序流转。推进村民自治，以村级换届为契机，选好农村发展“领路人”。加大农村劳动力培训和转移力度，注重培养农民发展意识、创业意识，塑造新型农民。妥善处理农民工劳资纠纷，维护其合法权益。

　　四、坚持生态优先，加快生态示范县建设步伐

　　——建设生态文明。突出林业在生态建设中的主体地位，推进生态公益林建设，以6000亩东江水源林林分改造为重点，调整和优化林种、树种结构，鼓励和引导商品林向生态林转变，不断提高生态公益林的生态效能；以阳明公园为重点，加快城市林业建设步伐，优化人居环境；以黄石坳自然保护区为重点，加快自然保护区建设步伐，保护生物多样性；以旅游景点景观建设为重点，整体推进生态旅游；以营造33公里森林防火林带为重点，构建全面有效的森林防火阻隔网络；以林木采伐管理和森林防火为重点，加大林业宣传、巡查、执法和责任追究力度，坚决执行林业砍伐零指标政策，切实保障生态安全，促进人与自然和谐共处。

　　——美化城乡环境。积极配合市创建“国家环保模范城市”工作，落实节能减排各项措施，完成节能减排约束性目标任务，大力发展循环经济。鼓励房地产开发商加大对小区美化绿化工程的资金投入，推进县城美化亮化工程，建设绿色县城。加强环保教育，提高环保意识，积极创建绿色乡村、绿色学校，努力建设生态示范县。依法清理违法用地、非法占用林地和违章建筑，全面开展爱国卫生运动，加快市政环卫基础设施建设，积极构建资源节约型、环境友好型社会，努力保护和平蓝天碧水、青山白云的良好生态。

　　五、坚持以民为本，全面推进社会各项事业健康协调发展

　　致力改善民生，努力实施民心工程，推动和谐和平建设，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养。

　　——大力实施民心工程，切实为老百姓谋福祉。强力推进黄峰斗水库至县城引水工程，确保今年国庆节前实现供水，保证县城10万居民饮水安全。力争启动廉租房工程建设，实施告别泥砖房工程，逐步改善群众居住条件。完善防灾减灾应急预案，着力抓好城乡水利防灾减灾工程建设，启动县城防洪加固达标工程，全面完成雅水河防洪堤建设，全力抓好浰江（水西、跃进段）小流域综合治理示范点工程建设，争取将我县列为全省小流域综合治理示范县。继续实施6宗小型水库除险加固、6宗机电排灌和部分镇村饮水工程，解决112户移民安居和3.1万农村人口饮水难问题。加快推进罗营口水电站建设步伐，力争今年8月底第一台机试运行，同时推进东水源角、下车圆潭等小水电站及农网改造工程建设。今年内计划完成投资3763万元，全力推进省养公路改建（大修）项目工程，优化公路网络，切实提高交通安全系数。加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。增加全县干部职工的津贴和福利，进一步激发广大干部职工干事创业的积极性。

　　——大力发展教科文卫事业，促进社会协调发展。坚持实施“科教兴县”战略，继续夯实义务教育基础，合理配置教育资源，着力改善办学条件，全面抓好C、D级危房改造扫尾工作。全力推进普及高中阶段教育，今年计划投资4000多万元，确保全县高中入学率达70%以上。加快发展文化事业，发挥阳明博物馆文化载体作用，抓好全国第三次文物普查及非物质文化遗产普查抢救工作，加快推进镇级文化站和“农家书屋”建设。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，营造良好文化环境，促进未成年人的健康成长。加快体育事业发展，积极备战省第十三届运动会和市第二届运动会，实施全民健身计划，推动群众体育蓬勃发展。深化卫生体制改革，加快推进县人民医院建设，积极推进乡镇卫生院改薄工作，落实村医补贴，加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，提升乡村卫生服务水平。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保全县农民参合率达90%以上，切实解决农民看病难问题。加大对食品生产销售等环节的监管力度，全面铺开农村药品“两网”建设，逐步实行生猪定点屠宰制度，切实保障人民群众的饮食和用药安全。继续完善计划生育利益导向机制，使自觉落实计生政策的群众“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠”，坚决执行计划生育“一票否决制”，着力推进创“双无”活动，进一步稳定低生育水平，切实提高出生人口素质。

　　——抓好扩大就业和低保工作，构建完善的社会保障体系。继续实施温暖工程“双百计划”，加大农村富余劳动力转移培训力度。积极落实就业再就业政策，以创业带动就业，开发更多的就业岗位，今年计划新增就业岗位6000个。健全社会保障体制，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，力争社会保险新增人数4900人以上。全面完成劳动保障综合服务大楼建设。积极落实城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。认真做好农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救济工作。提高城乡低保补差标准，城镇和农村居民月均补差金额分别达到85元和35元。高度重视残疾人事业，保障残疾人合法权益。巩固省“双拥模范县”成果，加大优抚工作力度，重点解决好优抚对象、残疾军人等特殊群体的生活保障问题。

　　——注重化解社会矛盾，全力维护社会稳定。扎实推进平安和平建设，积极预防和化解社会矛盾，完善县、镇、村、组四级调处网络，健全人民调解长效机制，巩固“大调解”工作格局。增强政治敏锐性，采取积极主动、扎实有效措施，加强和改进信访工作，从根本上解决群众信访所反映的问题，最大限度地减少社会不和谐因素。全面启动农村法制宣传教育，增强农民法制观念，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。高度重视安全生产工作，层层落实安全生产责任制，进一步完善监管体系，加大安全执法和责任追究力度。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，净化社会环境，确保人民群众安居乐业。

　　六、不断健全机制，努力促进决策、执行、监督相协调

　　树立人人都是投资环境，事事都关政府形象的思想，强化效能建设，注重工作落实，打造人民满意政府。

　　——推进民主法制建设。认真贯彻落实县委的各项决策部署。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议和政协提案。扎实推进依法治县，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政能力和水平。加强基层民主政治建设，完善政务、村务公开制度，不断拓宽群众参与政务活动的渠道，推进政府决策的科学化、民主化和制度化。

　　——加强廉政作风建设。切实转变机关作风，建设一支政治坚定、素质优良、作风过硬、充满活力的高素质公务员队伍。倡导正确的政绩观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。坚持教育、制度、监督并重，加大从源头预防腐败的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进政府职能转变，加强电子政务建设，努力创造公开、公正、公平、文明、高效的政务环境。积极推进行政效能管理，加强领导干部执政能力和执政道德建设，着重提高决策能力、执行能力、服务能力、应变能力和创新能力。

　　此外，还要继续关心和支持工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人等事业，进一步做好武装、人防、粮食、档案、外事侨务、物价、统计、台务、史志、机关事务管理、民族宗教等工作。

　　各位代表，回首过去，精神振奋；展望未来，信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及县政协的监督支持下，继续解放思想、开拓进取、真抓实干，为推进县域经济发展，构建和谐和平而努力奋斗！