和平县人民政府关于印发和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
和府〔2021〕15号
各镇人民政府，县府直属各单位：
《和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》业经县第十六届人民代表大会第六次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施，并结合本镇、本行业实际情况，制定相应的发展规划和实施办法。县直各部门制定的专项规划经县发改局审查后，报县政府审定下达。
和平县人民政府
2021年5月20日
和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要
目 录
前 言
第一章 发展基础与环境
第一节 “十三五”奠定的发展基础
第二节 “十四五”面临的发展环境
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展定位
第四节 发展目标
第三章 抓住高铁机遇，推进区域协调发展
第一节 构建“县城四区融合、乡镇联动发展”功能布局
第二节 建设“新城、强镇、美村”新型城镇体系
第四章 实现转型升级，构建现代产业体系
第一节 加快发展三大战略性新兴产业
第二节 转型升级三大传统优势产业
第三节 发展壮大现代服务业
第四节 打造全域旅游特色经典
第五节 发展现代生态农业
第五章 深挖内需潜力，形成稳健消费市场
第一节 有效提高供给质量
第二节 着力扩大有效投资
第三节 激发新型消费潜力
第四节 增强消费集聚能力
第六章 着力“融湾”“融深”，构建全面开放新格局
第一节 强化区域互联互通
第二节 加快产业共建共享
第三节 突出抓好协同创新
第四节 做好湾区市场对接
第七章 推动城乡融合，加快乡村全面振兴
第一节 推进生态美丽宜居乡村建设
第二节 促进农村一二三产业融合发展
第三节 完善农业农村基础设施建设
第四节 统筹乡村人才、组织、文化振兴
第五节 推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接
第八章 强化社会治理，争创全国县级文明城市
第一节 深入开展精神文明建设
第二节 持续深化法治和平建设
第三节 积极创建和平数字政府
第四节 全力推进平安和平建设
第五节 推进社会治理现代化
第九章 坚持生态优先，创建国家生态文明示范县
第一节 加强生态保护建设
第二节 深化环境综合治理
第三节 推进绿色低碳节能
第四节 节约集约利用资源
第十章 坚定人民至上，建立高水平公共服务体系
第一节 稳步提高居民收入水平
第二节 优先发展基础教育事业
第三节 加快发展医疗卫生事业
第四节 繁荣公共文化惠民事业
第五节 巩固提高社会保障水平
第六节 健全应急管理体制机制
第十一章 支持创新创业，提升县域创新发展能力
第一节 突出企业创新主体地位
第二节 完善科技创新载体建设
第三节 深化产学研协同创新
第四节 实施“互联网+”行动
第五节 广聚创新创业人才
第十二章 全面深化改革，增强体制机制创新优势
第一节 持续优化营商环境
第二节 深化行政体制改革
第三节 加快要素市场化配置改革
第四节 基本建成城乡融合发展体制机制
第五节 推进财税金融体制改革
第六节 创新投融资体制改革
第七节 完善创新县域金融服务
第八节 防范化解重大风险
第十三章 完善组织保障，多举措确保规划实施
第一节 强化组织领导
第二节 加强统筹协调
第三节 狠抓项目实施
第四节 完善监督考核
第五节 大力宣传引导
前 言
“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群、广东省“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、河源市建设全省绿色发展示范区、融入大湾区生态排头兵的新起点和关键期，也是和平县以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，朝着建成智慧生态现代新城奋力奔跑的关键时期，科学编制并组织实施和平县国民经济第十四个五年规划纲要，意义重大，影响深远。
本规划纲要依据《和平县人民政府关于制定和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的工作方案》和《和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的框架建议》制定，按照和平县委提出的：1.实事求是，因地制宜；2.科学谋划，适度超前；3.量力而行，尽力而为；4.县委定方向，专家定方案四大编制原则，明确“十四五”时期和平县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重要任务、重大项目。体现顺应时代潮流、彰显和平特色、符合基本县情、满足人民愿望的要求。规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、空间调控、环境保护职责的重要依据，是未来五年全县经济社会高质量发展的宏伟蓝图。
第一章 发展基础与环境
“十三五”时期，和平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得新成就，综合实力不断增强，人民生活明显改善，小康社会如期建成。
第一节 “十三五”奠定的发展基础
一、经济社会快速发展
“十三五”期间，和平坚持稳中求进的总基调，县域综合竞争力明显提升。全县地区生产总值突破百亿元大关，2020年全县完成122.4亿元，年均增长7.5%；固定资产投资达107亿元，累计完成量是“十二五”时期的2.74倍，年均增长15.5%；地方公共财政预算收入6.993亿元，年均增长8.3%；税收总收入7.695亿元，年均增长2.6%；社会消费品零售总额达37.9亿元，年均增长7.1%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%。
二、产业结构明显优化
“十三五”期间，和平践行产业生态化、生态产业化理念，坚持把产业发展作为富民之基、振兴之本，做大产业体量，提升产业高度，引领产业转型升级和经济高质量发展。产业结构进一步优化，产业结构从2015年的16.0:45.4:38.6调整为2020年的19.2：26.9：53.9。
工业发展提质增效，规模不断壮大。2020年，和平规模以上工业增加值14亿元，顺应经济新常态调整，“十三五”期间年均增长5.5%，占GDP的比重为11.4%。新增规模以上工业企业23家，园区产业基本实现集群发展，形成以现代轻工纺织、新电子信息产业为主导，新材料、新医药等协调发展的产业格局。工业园区建设实现重大突破，深圳福田（和平）产业转移工业园扩园3.16平方公里，444公顷土地新纳入省级产业转移政策范围。产业园“六路两桥”建成通车，智慧“双创”物流园建成使用，在全市率先开展5G智慧园区建设，重新启动大坝集聚区规划建设。落实一系列扶持民营经济发展的优惠措施，2020年和平民营企业2854家，总产值84.44亿元。
现代服务业加快发展，营商环境持续改善，推动商贸服务业、现代物流、家政服务、文化旅游等产业发展，和平现代服务业发展展开新局面。2020年第三产业增加值64.4亿元，年均增长8.1%。荣佳国韵温泉度假村创建4A级景区，和平绿谷康养创新小镇初具规模，完善林寨古村、古寨河东“红色村”等文化旅游景点基础设施建设。2020年全县接待游客约80.24万人次，年均增长8.5%；旅游总收入实现6.18亿元，年均增长8%。
农业产业化进程加快，特色农业基地建设成效显著，优质特色农产品品牌效应扩大，农业竞争力和综合效益得到提升。2020年农业总产值达37亿元，“十三五”期间年均增长5.5%。扎实推进农业基础设施建设，2016-2020年完成14.88万亩高标准基本农田建设。和平县大力实施“一村一品、一镇一业”，培育壮大新型农业经营主体，做大做强特色农业品牌，加快推动灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）农业朝现代化、规模化、标准化方向发展。全县拥有各级农业龙头企业24家，比2015年增加13家。新发展农民专业合作社407家，全县累计通过认证的无公害农产品31个、有机食品6个、绿色食品15个、省名牌产品6个，创建区域公用品牌3个，市金牌农产品4个，国家级地理标志产品“猕猴桃”1个。农旅融合持续推进，以阳明文化、客家文化为主题的乡村旅游加快发展，大坝水背村、下车和一村、热水下径村等旅游示范村及粤赣古道、东江上游沿江等精品线路加快打造。
三、创新能力稳步提高
大力实施创新驱动战略，自主创新能力加快提升。稳步推进全国地方科协深化改革试点县工作，全县科技工作者服务能力、创新驱动发展能力、全民科学素质显著提高。积极创新“创业服务”模式，加快智慧“双创”物流园建设步伐，为企业的发展提供了较好的技术服务支撑。国家科技型中小微企业入库16家，其中培育认定国家高新企业11家；省级工程技术研究中心3家，市级工程技术研究中心7家；促成23家企业与高等院校、科研院所开展产学研结合，引进各类专业人才50多名。投入资金200万元入股市科技金融风险准备金，为科技型企业提供4000万元信贷资金。
四、城乡融合提效破局
“十三五”期间，和平县发展建设规划实施情况良好，城乡合理布局和功能建设得到长足发展。2020年，全县常住人口城镇化率达33%。县城集聚优化发展，城市功能持续完善，中心城区扩容提质加快。县城停车场、建筑垃圾余泥消纳场、老城区供水管网工程加快推进，城区医院、学校、文体场所、农贸市场、商业网点、公交站点等功能性设施不断完善，其中县城新增中学、小学、公办幼儿园各一所，综合承载力显著提升。城镇发展格局不断优化，彭寨、热水等重点镇加快崛起，上陵、贝墩等一般镇绿色发展，彭寨、下车、浰源等镇街提质改造效果明显。乡村振兴战略取得阶段成果，农村人居环境整治取得显著成效，乡村文化、人才、组织振兴初见成效，脱贫攻坚任务全面完成。170个行政村（不含42个省定贫困村及林寨省级新农村示范片4个主体村）实现“三清理三拆除三整治”任务目标，和平热水绿谷康养创新小镇、彭寨特色商贸重镇、4个美丽乡村市级试点及全县216个行政村规划编制工作完成，粤赣高速沿线美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带、合水生态宜居美丽乡村示范镇等示范工程有序推进。
五、城市功能显著提升
大力实施扩容提质战略，城镇服务功能有效提升。积极完善城乡规划，完成高铁新区核心区控制性详细规划、城西片区控制性详细规划、城西片区控制性详细规划、大坝工业园区控制性详细规划编制，加快编制和平国土空间总体规划（2020-2025年）。多个城市综合体投入使用，启动高铁新区安置小区建设，“四区”融合步伐加快，城市品质不断提升，城区、产业园区服务配套更加完善，产城融合成效凸显，城市集聚力和承载力明显增强。和平公园、福和公园一期、和平河“一河两岸”四期、龙湖河升级改造建成开放；老城区“三旧”、棚户区、街背巷改造、城市公厕建设、西门桥重建力度加大。持续强化城市管理综合执法，“两违”专项整治有力开展，“六乱”治理成效明显。加快实施国、省道路面改造升级和公路安全生命防护工程，东水东江大桥、大环城路（一期）建成通车，“四好农村路”建设切实推进，行政村客车通达率稳步提高，外联内通的综合交通网络初步形成。大力推进电网工程建设，实施优胜（长塘）、浰源、公白、大坝、古寨等110千伏输变电工程及配网改造。
六、“融湾”“融深”稳步推进
互联互通破局发展，赣深高铁（和平段）建设加快推进，东江航道（和平段）复航关键工程动工建设，和平融入粤港澳1小时高铁经济圈，初步形成高速、高铁、航运多元化道路联通体系。国家级电子商务进农村示范县建设稳步推进，借助电子商务乡镇服务网络建设基础，搭建“县-镇-村”三级物流配送体系，全面构建多式联运的物流通道，建设1个县级电商仓储物流配送中心、17个镇级物流中转站、174个村级物流站点和三级物流信息管理平台，规划主干邮路3条、支线邮路17条，配备乡村投递车17辆，和平县成为融入大湾区的纵深支撑和重要门户、乡村振兴的综合交通枢纽和黄金通道、经贸物流和产业合作的战略平台条件日益完善。
同深圳福田区合作源远流长，福田区深度开展对口帮扶和平县进入第三个十年。完善福和产业合作协议，积极承接“双区”产业转移，2020年引进“双区”企业14家，融入“双区”产业链、供应链。完成工业投资29亿元，开展技术改造企业12家、技改投资9.2亿元。认定国家级高新技术企业5家。已形成以钟表、电子通讯设备制造为主导，新医药、新能源、新材料、新食品协同发展的产业格局。
帮扶脱贫工作成效明显，福田对口帮扶和平指挥部及各驻村干部根据贫困户的需求引导种植、养殖，以“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养大户+贫困户”等模式，大力发展具有和平特色的猕猴桃、百香果、黄栀子、砂糖桔、五指毛桃、有机蔬菜、优质大米、油茶的种植和娃娃鱼、牛、羊、猪的养殖，依托农业产业推进乡村旅游和休闲康养等业态在和平生根发芽。
七、生态保护卓有成效
大力实施蓝天行动计划，完成91家“散乱污”工业企业（场所）整治，空气环境质量达标率达96%以上。扎实开展绿化和平大行动，扎实开展绿化和平大行动，累计完成森林碳汇重点生态工程15.12万亩、森林抚育60.32万亩，创建市级生态村47个，森林覆盖率达75.54%，高于全市平均水平2.56个百分点。全县共有自然保护区地13个、自然保护区5个（其中：省级1个、市级1个、县级3个），自然保护区面积37544.97公顷。县级森林公园6个，湿地公园2个。
深入开展水污染防治攻坚战，河（湖）长制纵深推进，扎实开展河湖“五清”“清四乱”“清漂”等专项行动，采用PPP模式在全县建设17个镇级和216个行政村污水处理设施，同步推进42个省定贫困村分散户污水处理设施建设，已实现镇级污水处理全覆盖。累计建成污水处理设施259座，完成中小河流治理290公里，清理河道2455公里，除险加固病险水库6宗。强化水资源保护，饮用水源保护区水质常年保持在I-Ⅱ类以上，达标率100%。
探索出农村生活垃圾管理“户分类、村收集、镇转运、县处理”常态化模式，“一镇一垃圾转运站”建成，行政村基本实现环卫常态化管理。扎实推进净土保卫战。深入实施《和平县土壤污染防治行动计划工作方案》，逐步改善土壤环境质量。加强危险废物监管，提升危险废物监管水平。着力强化固体废物相关企业主体责任，与52家固体废物重点企业签订了《企业固体废物规范化管理承诺书》。和平固体废物严格按照要求处理处置，医疗废物全部委托市医疗废物处理中心集中处理，工业企业产生的危险废物委托有资质的第三方处理，并严格执行转移联单管理制度。
八、文体惠民长足进步
通过广东省县级文明城市复评，持续推动全国县级文明城市提名城市、国家卫生县城创建工作，城市规划建设、城市精细管理、城乡文明等进步显著。成功举办河源市首届阳明文化周活动、首次新年交响音乐会，志愿服务、公益活动广泛开展，城市美誉度、知名度、影响力进一步提升。公共文化场馆建设实现重大突破，县新图书馆、县新文化馆、县档案馆新馆、新县委党校、青少年创客空间、镇级综合文化站（等级提升）、42个省定贫困村综合性文化服务中心等投入使用。群众文化、全民健身活动丰富多彩，竞技体育水平不断提高。文化遗址活化利用工作成效显著，浰江龙舟赛被列入第六批市级非遗名录，“凳板龙”成功入选省级“非遗”代表性项目名录，大坝水背村、热水北联村成功申报“中国传统村落”，粤赣古道（和平段）得到初步活化利用，红色革命旧址修缮工作有序推进。
九、民生福祉大幅提升
城乡居民生活水平大幅提高，进一步扩大基本公共服务覆盖面，提升标准和质量，推动底线民生向幸福民生转变。2020年城镇居民人均可支配收入26737元，“十三五”期间年均增长9%，农村居民人均可支配收入16113元，“十三五”期间年均增长10%。社会保障水平不断提高，全县城乡居民基本医疗保险人数达到43.5万人。教育现代化水平不断提高，2018年和平全面接受省教育强镇复评，在全市率先创成“广东省社区教育实验区”，2019获评广东省推进教育现代化先进县。卫生事业加快发展，紧密型县域医共体建设稳步推进，完成县中医院新院、县人民医院二期、县妇幼保健院新院、和康医院建设。促进就业成效显著，依托“广东技工”“南粤家政”“粤菜（客家菜）师傅”工程，持续抓好新增城镇就业人员工作，2020年城镇登记失业率为2.34%。社会治理更加有效，平安和平、法治和平建设深入推进，建成全国“民主法治示范村”1个、省级“民主法治村（社区）”220个，“平安细胞”覆盖至17个行业和领域。脱贫攻坚实现“三确保”目标，在全省创新开展省定贫困村党建标准化和“微党校”建设，发展“德福模式”等特色产业扶贫，创新“福和直通车消费平台”等消费扶贫模式，“两不愁三保障”政策100%落实，建档立卡贫困户全部达到省定脱贫标准，42个省定贫困村全部达到出列标准。
十、各类重大风险挑战有效应对
灾后复产重建有序推进，累计投入救灾复产重建资金3.21亿元，7.67万受灾群众生产生活全面恢复，101户因灾“全倒户”全部完成重建并入住新房，374户严损户全部完成房屋修缮，受损的水利、农牧渔业、电力、通讯等方面的设施和1749处公路塌方全部修复，受灾地区正变成美丽幸福家园。疫情防控取得实效，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，累计投入抗疫资金9946.49万元，坚持群防群治、联防联控，落实落细疫情防控各项措施，截至目前，和平县新冠肺炎“零感染”，全力守好了广东的“北大门”。
同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的一些突出问题和深层次矛盾问题尚未解决，主要表现为：县城作为县域经济增长拉动力、城镇化人口承载功能有待进一步提升，作为粤港澳大湾区联通赣南、长三角通道作用仍需进一步强化；经济下行压力加大，新旧动能转换接续不畅，制造业占GDP比重下降较快，主要产业链处于全球价值链中低端；国有经济还不够强，民营经济活力尚未充分激发，规模企业和龙头企业较少；山区基础设施建设水平不高，尚未形成相互联通的县内交通网络，部分镇或下属村（组）水电气等能源供给、信息等网络设施仍存有较大短板。自主创新能力亟待提升，基础研究水平薄弱，科教资源不足；对现代城市治理规律的把握还要进一步加强，城市管理精细化智慧化程度还不够高，应急体系还有待进一步健全完善；城乡区域发展还不够协调，乡村振兴和新型城镇化统筹难度较大，教育、医疗等优质公共资源配置不够均衡；对外开放水平不高，跨境贸易发展并不理想，国际产业合作有待拓展。
第二节 “十四五”面临的发展环境
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，世界正处于百年未有之大变局，全球格局加快重塑，外部环境更加错综复杂。我国经济已由高速增长迈向高质量发展新阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，但不稳定性不确定性明显增多。综合研判，和平县经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
一、国际形势
国际发展新机遇。当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题，加快发展仍是世界各国的普遍共识，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。2020年新冠肺炎疫情虽然带来二战以来最严重的全球危机，但也带来了如公共卫生、应急体制、数字经济新业态等新发展机遇，有利于推动我国在“十四五”时期提升危机应对能力和持续发展定力。
国际发展新挑战。“十四五”时期，国际发展环境更加错综复杂，不确定性和风险挑战更多。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长持续放缓；形形色色的保护主义明显升温，逆全球化甚至反全球化从一种社会思潮演变为实际行动；驱动世界经济增长的技术扩散、产业协同遭到地缘政治的强烈打压；地区热点问题此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升；军备竞争、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织；新冠肺炎疫情全球化的现实风险不容乐观，不仅短期内使全球化几乎停滞，从长期看也会对全球化进程产生较大的局部负面影响。
二、国内形势
国内发展机遇。“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展。“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长江经济带建设等重大战略稳步推进，国内经济发展动力日益充实。我国具有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，具有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，具有超大规模的市场优势和内需潜力，具有庞大的人力资本和人才资源，随着国内国际双循环新格局的形成，发展韧性足、回旋余地大，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
国内发展挑战。当前和今后一个时期面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，发展不稳定性、不确定性和风险挑战明显增多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展不平衡不充分问题仍然突出，新冠肺炎疫情的影响尚未全面显现，房地产市场深度调整，劳动力成本快速上涨，财政金融风险有所上升，经济仍面临下行压力。
三、市内形势
市内发展机遇。河源积极推动全域全面融入粤港澳大湾区建设，同大湾区在设施联通、产业共建、创新合作、人文交流等方面联系日益紧密，为和平融入大湾区建设提供了良好的合作通道和制度保障。广东省大力支持河源落实“一核一带一区”发展战略，着力建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。与此同时，河源加快建设现代化经济体系，奋力推动“两个河源”建设，推动经济社会发展与生态保护两手抓，高质量发展路径不断完善，为“十四五”时期经济社会高质量发展提供了有益的指导。
市内发展挑战。河源发展不平衡不协调问题首当其冲，区域经济水平差距较大，城乡之间和城镇内部二元结构矛盾突出，基本公共服务均等化水平有待进一步提升，和平处于粤赣边境的山区，经济发展基础和发展条件较差，在区域发展中总体处于落后地区。河源经济社会发展水平整体不高，增长方式仍较为粗放，创新驱动不强，产业发展一方面面临珠三角核心市县和粤东西北等周边地区的两头挤压，另一方面内部产业同质化竞争、无序发展现象较为普遍，市场竞争更为激烈，资源环境约束更为趋紧。
综合判断：国际、国内及市内形势，和平仍处于可以大有作为的战略机遇期。“十四五”时期，要正确处理好政府与市场的关系，正确处理好发展和质量、效益的关系，正确处理好经济发展与保护生态环境、增进民生福祉的关系，正确处理好稳增长与保稳定、防风险的关系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，为建设智慧生态现代新城奋力奔跑，助力河源建设成为“示范区”“排头兵”。
第二章总体要求
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神以及中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话以及出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届十二次、市委七届十一次、县委十三届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施乡村振兴、融入粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，全力服务省“一核一带一区”建设，全面落实省“1＋1＋9”工作部署，扎实推进产业发展、新型城镇化、乡村振兴、民生保障、深化改革、作风建设、党的建设，以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，朝着建成智慧生态现代新城奋力奔跑，确保社会主义现代化新征程开好头起好步，努力在河源建设成为“示范区”“排头兵”过程中展现和平作为、作出和平贡献。
第二节 基本原则
一、坚持党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥各级党组织的领导核心作用，激活党领导经济社会发展的动力源泉，为“十四五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。
二、坚持高质量发展
始终贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。遵循稳中求进工作总基调，在稳住经济基本盘的基础上，积极促进经济实现量的合理增长和质的稳步提升。以供给侧结构性改革为主线和抓手，以建设现代化经济体系为关键，在适度扩大总需求、着力提高供给质量的基础上，不断提升和平县经济创新力和竞争力。注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、坚持生态优先
依托和平良好的生态资源和人文资源优势，按照山水林田湖草共同体理念，加强环境保护和生态文明建设，加大对山林、水体、湿地等的保护力度，实现人与自然和谐共生。大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活，全面构建经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局，使蓝天常现、青山常在、绿水常流，打造绿色幸福和平。
四、坚持开放合作
统筹国际国内两个市场、两种资源，加快融入国民经济国内、国际双循新发展格局，坚持引进来和走出去并重，进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境，主动参与国家“一带一路”发展战略、粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加强与大湾区和赣南、长三角地区的经济合作。积极承接产业转移并促进区域融合发展，打造粤港澳大湾区辐射赣南、长三角地区的重要门户。
五、坚持产城融合
以新型城镇化为导向，坚持以人民为中心、“四化”同步，发挥现代产业和重大城市建项目的引领作用，统筹规划产业发展和宜居环境建设，推动老城区、高铁新区、工业园区、新城区联动发展，以产促城、以城兴产，拓展提升城镇配套设施和服务功能，优化市场营商环境，增强人口集聚能力，加快实现产业转型升级和城市扩容提质。
六、坚持协调发展
坚持“五位一体”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强发展协调性。坚持内联外接，统筹城乡区域发展关系，进一步增强县域经济的影响力和辐射力。着力破解区域和城乡发展不平衡问题，大力促进城镇公共服务向农村延伸，积极推动三次产业、内外源经济、大中小微企业协调发展。
七、坚持改革创新
以改革促发展、以创新求突破，向改革创新要动力、增活力。注重改革的系统性、整体性和协调性，进一步理顺政府、市场和社会的关系，不断释放改革红利，激发社会活力。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，形成大众创业、万众创新的良好局面。加强治理体系和治理能力的现代化建设，推动制度优势更好地转化为政府治理效能。
八、坚持公平共享
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保证人民平等参与、平等发展的权利，努力使全县人民公平共享改革发展成果，实现居民收入提高与经济增长同步，建立健全覆盖全部常住人口较高水平的公共服务体系，稳步有序地推进更高水平的基本公共服务均等化，不断实现人民对美好生活的向往。
第三节 发展定位
本着立足当前、放眼长远的思路，着力为和平现代化征程起好步，为2035年与全省同步基本实现社会主义现代化开好局，全力打造成为“双区”辐射大内陆的重要连接地、先进制造业转移的重要承载地、优质农产品的重要供应地、绿色康养的重要目的地、粤赣现代物流的重要集散地，争创“绿水青山就是金山银山”新标杆，在“一核一带一区”建设中推动“两个和平”和智慧生态现代新城建设全面提效破局。
一、“双区”辐射大内陆的重要连接地
和平依托京九铁路、赣深高铁、粤赣高速、东江航运复航、河惠汕高速、梅河韶高速、G238、G358国道等重大交通通道优势，向南联通粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区，向北承接长江经济带，向东承接粤东和海西经济区，向西开启大西南和东盟地区合作通道，以“双区”辐射为动力，促进“双区”和大内陆地区生产要素合理流动和资源优化配置，着力打造“双区”辐射大内陆的重要连接地。
二、先进制造业转移的重要承载地
和平坚持融入“双区”产业转型升级、合作创新的大视野、大格局，依托深圳福田（和平）产业转移工业园、大坝工业集聚区扩园提效，大力推动福和产业集聚区北扩，积极融入粤港澳大湾区新一轮产业转型转移热潮，建立健全与“双区”对接合作机制，推动理念、交通、产业、市场、人才等全方位对接，谋求与联通地区形成同一产业链、不同价值链的分工合作，加快融入深莞惠经济圈（3+2），促进与“双区”及其内陆腹地生产要素合理流动和资源优化配置，打造先进制造业转移的重要承载地。
三、优质农产品的重要供应地
发挥和平生态资源优势，以灯塔盆地国家现代农业示范区和片区和粤赣高速沿线的乡镇为发展重点，强化现代生态农业发展动能，推进山区高效农业应用创新，积极对接粤港澳大湾区广阔的消费市场需求，持续加强科技创新转化、农业种养标准化、仓储加工规范化、物流集散体系化、产品销售品牌化、质量溯源信息化，推动和平农业更好更快转型升级，打造粤港澳大湾区优质农产品的重要供应地。
四、绿色康养的重要目的地
和平山水生态环境优美、客家人文历史厚重、地热资源丰富，是“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“广东省文明县城”“广东省卫生县城”和“中国温泉之乡”。“十四五”期间继续践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实广东省“一核一带一区”区域发展战略，做好绿色生态资源保护，大力推进康养与医药、旅游、农业、文化、体育等产业融合发展，打造泡温泉、寻古迹、享生态、品美食的全产业链条，统筹访古镇、览竹海、居新城的全域旅游格局。
五、粤赣现代物流的重要集散地
和平有着独特的区位优势，地处粤赣交界点，是广东对接江西的第一门户和排头兵，京九铁路、赣深高铁、粤赣高速、东江航运复航、河惠深高速、梅河韶高速、G238、G358国道等区域交通大动脉穿境而过，县内大环城公路体系、县-镇一小时公路网络日益完善。“十四五”期间，进一步完善经脉相通、站点齐全、城乡一体的交通路网格局，加快完善深圳福田（和平）智慧双创物流园、国家电子商务示范县建设，夯实现代物流业发展基础条件，高水平谋划物流业发展蓝图，着力打造粤赣现代物流的重要集散地。
六、争创“绿水青山就是金山银山”新标杆
和平县为广东省粤北生态发展区，土地、森林、水力、矿产（含地热）等自然资源丰富，务必走生态优先、绿色发展的路子，坚持优化“县城四区融合，乡镇联动发展”发展布局，加快绿色工业发展、推进生态农业建设、发展生态服务，建设好大湾区绿色工业基地、打造大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”，提升大湾区养生秀美后花园知名度，凝心聚力建设智慧生态现代新城，串珠成链建设活力集聚新镇区，点线面结合打造生态美丽宜居新乡村，争创“绿水青山就是金山银山”的新标杆。
七、加快建设智慧生态现代新城
和平县坚持“线性拉开框架、区域形成集中”理念，高效推进赣深高铁（和平段）、大环城公路等重点交通项目建设，加快建设深圳福田（和平）产业转移工业园，推动高铁新区与新城核心区、产业园区、老城区融合发展，加快推动各类要素向“现代和平”区域集中集聚集约；大力实施乡村振兴战略，以“一镇（合水生态宜居美丽乡村示范镇）、一区（灯塔盆地国家现代农业示范区和平片区）、两园（猕猴桃省级现代农业产业园、腐竹省级现代农业产业园）、两带（沿粤赣高速公路美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带）”建设为重点，加快将“生态和平”打造成发展的核心竞争力。
第四节 发展目标
党的十九届五中全会作出了到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化战略安排。展望二〇三五年，和平的经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，基本实现社会主义现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治和平、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，基本建成文化强县、健康和平和更高水平的平安和平，教育、人才、体育工作取得显著成效。绿色发展优势持续提升，绿色生产生活方式总体形成，美丽和平基本建成。形成对外开放新格局，“融湾”“融深”质量效益显著提升。人民群众生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务均等化水平显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民全面发展、共同富裕取得更为显著的实质性进展。
“十四五”期间，实现经济发展再上新台阶，产业结构得到新提升，创新驱动取得新突破，民生福祉达到新水平，城乡建设实现新跨越，生态文明取得新进展。到2025年，力争全面建成智慧生态现代新城。
一、总体目标
高质量发展取得新突破。经济持续健康发展，经济增长质量和效益明显提高。“十四五”期末，地区生产总值实现168.3亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值达到42668元，年均增长7%；固定资产投资达171亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额55亿元，年均增长9%；地方财政一般公共预算收入8.7亿元，年均增长5%；税收收入10.3亿元，年均增长7%；实际利用外商直接投资年均增长10%。
产业结构得到新提升。现代产业体系基本形成，产业结构更趋合理，制造业高端化、服务业现代化特征日趋明显。到2025年全社会工业增加值实现20亿元，年均增长7%；规模以上工业增加值达19.6亿元，年均增长8%，规模以上工业企业年均新增户数6家以上；全社会工业总产值达112亿元，年均增长7%；规模以上工业总产值达110亿元，年均增长8%；农业总产值实现47.2亿元，年均增长5.5%。
创新驱动取得新进展。自主创新体系初步建立，科学技术创新和商业模式创新对经济发展的贡献度明显提高。全县组织实施国家、省级各类科技项目15项，组织实施市级科技计划项目50项。省级工程技术研究中心5家以上，高新技术企业18家以上。
民生福祉达到新水平。人民生活更加殷实，社会事业全面发展，社会保障水平明显提高，实现更高水平的基本公共服务均等化。城镇居民人均可支配收入达3.88万元，农村居民人均可支配收入达2.42万元，城镇登记失业率控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率达95%以上，每千人口医院病床数2.6张。
城乡建设实现新跨越。城乡空间结构和功能布局更趋优化，城镇基础设施日益完善，县城文明程度大幅提升，新农村建设成效显著，城乡一体化发展迈上新水平，区域综合竞争力明显增强。城镇化率提高到38%以上。
生态文明取得新进展。生态环境更加优美，生活环境明显改善，山水田园城市基本形成。森林覆盖率保持75.59%水平，城镇生活污水集中处理率达96%；资源节约集约利用水平进一步提高，环境保护工作取得更大成果。
二、具体目标
第三章 抓住高铁机遇，推进区域协调发展
抓住赣深高铁设立和平站的有利契机，打造“四区融合、组团发展”区域协调发展格局，推进和平加速融入深莞惠河经济圈、深圳都市圈，对接东江流域、珠江东岸等经济带，拓展与粤北、赣南、长三角等区域的合作。
第一节 构建“县城四区融合、乡镇联动发展”功能布局
根据和平县“十四五”规划总体要求，结合全县自然资源禀赋、地理条件和发展基础，坚持“县城四区融合、乡镇联动发展”的空间发展策略，加强城市设计，推进向多中心、网络化结构发展，实现紧凑集约、高效绿色发展。
一、强化县城四区融合发展
推进工业园区产城融合，集群发展。推进深圳福田（和平）产业转移工业园扩园3.16平方公里、大坝工业区扩园1.28平方公里，加快扩园征地步伐，为项目落地提供足够的土地资源，满足企业建设用地需求。创新发展“‘双区’总部+和平基地”、“‘双区’科研+和平生产”等模式，推进与“双区”形成梯度发展、合理分工、优势互补的产业协作体系。推动智慧工业园区建设，加快5G商用步伐，推动新电子、新医药、新能源等重点领域建设基于5G网络的工业互联网，开展标识解析、设备远程运维、机器视觉检测、移动机器人导航等应用。加快园区及周边公共基础设施的规划建设，推动“产城融合”、“城园互动”，建成一座产城融合示范园区。到2025年，建成深港钟表产业集聚基地和电子产业集聚基地，产业园工业总产值达90亿元。
推动高铁新区门户建设。力争打造交通枢纽集散地、现代服务辐射区、创新要素延展地与城市形象展示窗，按照“一心、五片区”的功能分区布局，推进商业服务业设施、公共管理与公共服务设施、绿地与广场、公用设施的配套建设，建成产城融合新高地、文旅康养新家园、山水栖居生态城。依托高铁站点，推进物流产业园、冷链物流园区、地区分拨中心等现代物流设施建设，吸引粤港澳大湾区物流企业共同打造对接大湾区的交通枢纽集散地。丰富与大湾区、赣南的经贸合作平台，搭建高端产业协作、科技成果转移转化、优质农产品供应、优质生活圈建设和“一带一路”发展平台，打造成创新要素延展地和城市形象展示窗。激活城市宜居生态和文化基因，合理布局生态住区和村民安置区，依托全域旅游示范区创建，打造县域旅游集散中心，推进赣深高铁新区客家风情综合商业区建设，建成和平现代服务辐射区。
完善新城核心区城市发展功能。加快推进行政中心区划的优化调整，围绕县行政中心周边进行布局，着力完善城市生态功能、社会功能、金融功能、服务功能、创新功能体系。有序推进和平县市民中心、和平县文化健身广场建设，完善文化中心、体育中心、商业中心、休闲公园等公共设施。打造粤北智慧政务高地，发展数字政府、“区块链+政务”、“区块链+智慧城市”等数字平台，建设现代服务型政府。新城区要拉开城市框架，加快推动区域扩容提质、项目建设提速、管理水平提升、城市更新提档，加快推进道路建设、污水处理、污水管网建设、燃气管网、农贸市场等建设，配套建设城市森林公园，努力建设品质之区。
优化老城区宜居宜业环境。加强老城区改造的顶层设计，坚持“特色与文化”的理念，推动河东片区、河西片区老城区改造，赋予老城区强烈的和平特色文化底蕴和独特服务功能。合理调整老城区功能布局，保护并合理利用好老城区的历史文化资源，避免一拆了之，大拆大建。以商业街区微改造等为重点，合理规划道路改造，全面提升既有商圈的城市活力，推动设立集合化功能区，逐步发展为以现代服务业为中心的“新”城区。完善配套市政设施，推进一河两岸、老旧公园提质改造、文化公园建设，提升存量绿地品质和功能，加强老化管线的整改工作，完善配置消防设备，推进老城区供水管网改造。
二、强化乡镇联动发展
北部生态发展区。北部地区以上陵镇、下车镇、长塘镇、优胜镇、贝墩镇、古寨镇为主，区域面积约762.8平方公里，积极发展优质水稻、玉米等粮食种植业，大力发展猕猴桃、百香果、翠冠梨、香菇等产业，积极培育蔬菜种植，做优腐竹、大米、米酒、牛肉干、豆腐等农产品特色加工业，完善农产品仓储保鲜加工及冷链物流配套产业，打造翠山竹海、观光度假、森林康养、红色旅游、温泉养生联动发展的旅游产业，加快形成生态优先、农旅并重、一二三产业融合发展的东北部生态组团发展区。
西部休闲康养发展区。西部主要以浰源镇、热水镇为主，区域面积约279.2平方公里，依托温泉资源、阳明文化、山水生态、驿道古迹、田园风光等综合优势，做强温泉康养旅游产业。重点推动热水镇绿谷康养创新小镇、特色旅游重镇建设，打造和平温泉康养高地，辐射带动大坝镇荣佳国韵度假村、贝墩温泉等温泉养生旅游。积极引导赣南小武当等游客入粤，大力提升大湾区知名度、美誉度，打造大湾区富有文化特质、资源特质、农业特质的美丽富饶后花园、健康养生休养地。加快优化农旅产业结构，引导农业向观光旅游、健康养生等产业延伸，推动文旅、农旅、康养融合发展。
中部综合发展区。中部主要以阳明镇、大坝镇、彭寨镇为主，区域面积约571.2平方公里，依托深圳福田（和平）产业转移工业园、大坝工业集聚区建设，推动新电子、新材料、新医药、钢铁、钟表、食品加工产业等高新技术产业集聚发展，强化和平县城核心和彭寨县域副中心建设，依托快速便捷的交通枢纽，促进产城人融合发展，发展集商务办公、商贸服务、生态居住为一体的现代化城市经济，打造河源市北部地区宜居宜业宜游的新城。积极推进大坝、彭寨承载城市休闲养生、文化体验、商贸物流等功能。
南部灯塔盆地农高发展区。以南部青州、合水、公白、礼士、林寨、东水为主，区域面积约608.4平方公里。紧抓灯塔盆地创建国家农业高新技术产业示范区为契机，着力将灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）打造成农业农村高质量发展的示范区，在发展壮大猕猴桃、百香果、腐竹、花卉等农业产业的基础上，加快推进优势产业特色化、集约化、规模化发展；抓牢灯塔盆地国家现代农业示范区公白副中心建设机遇，积极探索“农业+工业”“农业+商业”“农业+旅游”等发展模式，加快推进公白花卉特色产业开发建设。
图1 和平县乡镇联动发展示意图
第二节 建设“新城、强镇、美村”新型城镇体系
坚持以人民为中心的新型城镇化道路，着力扩大城区范围，提升镇域承载能力，增强乡村幸福感，形成中心城区为核心，中心镇、一般镇为骨干，中心村为节点，基层村为支点的五级新型城镇化空间网络。
一、加强各级规划体系工作
推进各级各类规划体系工作。推动编制落实和平县国土空间总体规划。完成全县216个行政村村庄规划优化提升工作。加强规划之间互相衔接，实现多规合一。以县国土空间规划为统领，促进各级各类规划有机融合，互相衔接，并成一张图、一张网，各个数据库有效整合，构筑形成和平县支持经济社会高质量发展的国土空间保障顶层设计。
二、建设智慧生态现代新县城
建设粤北智慧城市。加快完善智慧城市信息基础设施，加快推进和平县5G网络、高清互动数字电视万兆城域网、和平县“区块链+政务”共享平台的规划建设。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，积极拓展城市智慧管理、智慧政务、智慧医疗、智慧旅游、智慧制造、智慧交通、智慧农业、智慧物流、智慧环保等智慧城市应用场景，推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。
打造宜居生态城市。大力实施城市绿化增量提质和城市生态修复工程，强化城市污染防治，进一步推进和平河兴隆中桥至大坝水背村一河两岸升级改造、县城排污工程。完善生态城市配套基础设施，突出福和公园二、三期等城市公园建设，力争打造“15分钟居民休闲生活圈”，提升城市生态价值。积极推动绿色建筑发展，打造城市绿色交通，完善停车场、电动汽车充换电基础设施等建设。审慎把握住房供给平衡，积极推进城市更新和微改造建设，有序推动和平县华城钻石、新城花园二期、公园上城碧桂园、碧桂园星钻、印象新天地商业综合体等房地产开发项目。到2025年，城镇化率不低于38%，建成区绿地率不低于40%，建成区绿地覆盖率不低于35%，城市人均公园绿地面积不低于12㎡，争创“国家园林县城”。
建设现代文明城市。加快打造和平兼具传承与开放的现代城市精神，积极弘扬和平阳明文化、客家文化、红色文化和拼搏开放精神，提升城市的历史传统、精神积淀、社会风气、价值观念凝聚力，加快提升市民文明素质。完善现代城市基础配套，提升供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施，完善商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施，统筹规划新型城市商圈、生态品质居所和现代城市地标，推动县城率先实现智慧生态现代新城的发展目标。
三、打造活力集聚新镇区
推进镇区升级改造。有序开展镇区”三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造工作，完善街区道路硬底化，铺设污水管网，完善市民休闲中心和停车场建设，依据现实需要开展旧城建筑立面改造和部分旧楼安装电梯。开展街镇环境综合整治，鼓励街区开展一河两岸升级改造和绿化，探索沿江沿河环境整治与街区休闲设施一体化建设，强化建管结合。完善镇区生活服务配套，鼓励打造现代商业街、农贸市场等休闲商贸服务主体，便利和丰富镇区居民生活。
发展镇域特色产业。大力发展“一镇一业”，创新发展专业镇，走特色、集群、生态于一体的发展路径，加快实现猕猴桃、腐竹、油茶、花卉、商贸、物流、旅游、康养、瓷土等优势产业集群化，以“抱团发展”促进区域品牌、区域特色建设，积极打造一批工业重镇、商贸名镇、文旅强镇、农业大镇。构建镇域间互助合作的协同发展机制，加强位于不同区位、不同发展类型镇域间的合作，打造山区一二三产业融合发展空间体系和产业体系。推动不同类型发展水平的乡镇加强与企业、政府各部门间的协作，充分利用本镇资源优势，积极培育特色优势产业，实行差异化综合发展战略，坚决避免同质化竞争。
深入推进乡镇体制改革。推进乡镇职能转变，按照“依法下放、权责一致、能放则放”的原则，因地制宜扩大镇级经济社会管理权限。适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要，合理确定乡镇政府经济发展、公共服务、综合执法、党建工作等职能。逐步理顺县与镇的关系，推进镇级综合设置机构，充实编制员额，建立高效务实额用编用人制度。
加快强化基层服务能力。优化乡镇基本公共服务资源配置，推进城乡基本公共服务规划一体化。改进乡镇基本公共服务投入机制。完善乡镇财政管理体制。创新乡镇公共服务供给方式，建立公共服务多元供给机制，加大政府购买服务力度，提高公共服务信息化水平，健全公共服务需求表达和反馈机制。
第四章 实现转型升级，构建现代产业体系
坚持新发展理念，把握新一轮科技革命的趋势，紧密对接“互联网+”行动计划等重大国家战略，促进云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与产业发展互动融合，大力实施创新驱动发展战略，加快实施供给侧结构性改革，推动高质量发展，着力构筑以战略性新兴产业和战略性支柱产业为引领，传统优势产业为支撑，现代服务业和现代新型农业为基础的现代产业体系。
第一节 加快发展三大战略性新兴产业
一、聚力发展新一代电子信息产业
坚持以高端升级为主线，提升新一代电子信息技术关键环节和重点领域的发展速度。以深圳福田（和平）产业转移工业园为核心载体，推动盈讯电子科技、南和通讯、显赫科技、东莞三电电子等企业集群发展，加快推动新一代通信设备、新型显示、移动智能终端等生产制造能力，打造新一代电子信息产业集群。借鉴“前端产品+后端服务”的成功发展模式，跳出原有的产业基础，加快构建完备的产业发展支撑和配套体系，积极拓展发展移动智能终端、新一代通信设备等领域。抓住目前我国大力推进“新基建”项目建设机遇，加快5G基站建设，打造5G智慧园区示范基地，营造良好的创业创新环境，吸引一批技术优势和发展潜力的科技型中小企业。力争2025年新一代电子信息产业规上工业总产值实现28亿元，年均增速16%。
二、加快发展先进材料产业
加快大坝产业集聚区塑料基地产业转型升级，瞄准特种功能纤维材料、稀土材料产业，形成自身优势位置。加快深圳市长丰环保新材料和平基地建设进度，着力打造水性环保涂料基地，做强做大做优塑料化工产业，助推大坝产业集聚区塑料基地产业转型升级。申报省先进材料特色产业园、培育建设特色鲜明、产业集中度高、具备产业核心竞争力的先进材料特色产业园，推动长丰科技、瑞祥科技、鑫盛科技、图志科技、新奥科技等项目建设。推进深圳福田（和平）产业转移工业园扩园、稀土新材料产业园、深圳福田（和平）产业转移工业园新材料产业园、广东朋友高科环保材料、鑫盛科技、图志科技、捷宝科技等项目建设，结合《中国制造2025》战略部署，以高岭土、稀土、萤石矿、石灰石、黑曜岩等和平优势矿种为重点，推动新材料产业与矿产资源精深加工融合发展，拓展建筑新材料等新应用领域，推动产业向规模化、绿色化、高端化转型发展。力争“十四五”期间先进新材料产业平稳发展，2025年均新材料规上工业总产值35亿元，年均增速9%。
三、高效发展生物医药与健康产业
依托现有的和平药业、君乐药业与万平医疗、弘顺医疗等生产企业，构建一个创新引领平台，推进生物医药与健康产业集聚发展。依托和平药业有限公司新厂区做好野生中药材收购加工，稳步提高中草药的产能。以本地生态资源优势，以标准化种植为抓手，着力培育优势南药品种，加快南药种植、深加工、仓储物流、电子商务、市场流通平台建设，不断延伸南药产业链。打造中药材产业集群，紧扣当前国内外市场需求，统筹“一、二、三”产业，打造“种植、加工、贸易、科研、服务”一体的中药材产业集群和专业园区。2025年生物医药与健康产业规上工业总产值年均增速13%。
第二节 转型升级三大传统优势产业
一、做大绿色智慧钢铁产业
紧抓宝武韶钢与粤深钢合作机遇，申报省先进材料特色产业园。通过“基地管理、品牌运营”的合作模式，做大做强钢铁产业，推动和平钢铁产业高质量发展，把和平粤深钢基地打造成业内合作模式的新典范。依法依规推进粤深钢企业增资扩产，完善电力、土地、道路等要素和政策配套，为企业做大做强提供有力保障。促进钢铁绿色发展，实施节能环保改造升级，开展环保、节能对标活动，加快企业能源管理信息系统建设，实现环保节能、全行业污染物排放总量达标合规，提高废钢资源回收利用能力，进一步拓宽废钢回收和流通渠道。以“智能型网络钢厂”建设推进钢铁智能制造，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，实施钢铁企业智能制造，制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案，建设一批智能制造示范工厂。延伸钢材深加工产业链条，鼓励钢铁冶炼企业建设钢材加工配送中心，发展剪切、配送等增值服务。到2025年，全县绿色钢铁产业规上工业总产值达45亿元，年均增速13%。
二、做强匠心质造钟表产业
以打造“钟表之城”为行动指南，强抓招商引进更多的钟表配件企业、钟表生产企业与园区钟表企业抱团发展，依托电镀污水处理中心、福和智慧“双创”物流园为钟表企业的电镀、原材料和产品配送等提供平台支撑，加快深圳福田（和平）产业转移工业园钟表科创城建设，整合钟表设计研发、生产组装、品牌运营、商贸展销、参观展览等功能，打造园林式钟表智慧制造综合中心。紧紧把握与中国轻工业钟表研究所长期合作的机遇，致力钟表原材料研发和钟表机芯技术研发，依靠河源职业技术学院、和平钟表学校为钟表产业集群发展提供科技创新人才，推进与瑞士及其有关商会、协会和钟表企业密切合作，大力发展钟表计时仪器制造产业。到2025年，打造成集生产、加工、检测、物流、研究、开发、行业培训、品牌推广于一体的现代轻工纺织产业集聚基地，总产值25亿元，年均增速10%。
三、做优现代农业与食品产业
充分利用和平国家粮食重要产区巨大潜力优势，着眼于食品加工产业转型升级，重视生态效益，加大技改力度，带动发展粮食作物初加工与精深加工业。全面实施品牌战略，加强食品标准质量安全和诚信体系建设，保障食品质量安全，加大现代生物技术、装备制造在食品加工业的推广应用。加快推进省级腐竹产业园、省级猕猴桃产业园、和平县肉联厂、和盛食品集团农牧生态循环产业一体化项目，依托聪明人集团、万家香、东森堂农产品开发等重点企业，探索发展高效生态林果业、绿色农业和食品原料综合利用，推动食品产业向规模化、优质化、营养化、方便化、保健化方向发展，大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品、营养保健食品和医用生物制品，打造成食品加工聚集发展平台、食品生产规范经营和安全放心的典范。到2025年，现代农业与食品产业规上工业总产值7亿元，年均增速9%。
第三节 发展壮大现代服务业
一、加快发展现代物流业
依托“十四五”时期东江航运复航、粤赣高速、京九铁路、赣深高铁和城市路网，加快发展和平县粤赣边境示范带物流集散中心项目，建设集运输配送、现代仓储、物流分拨、多式联运、包装加工、物流信息、集装箱业务、住宿、餐饮、展览展销为一体的综合性大型物流集散中心，加快构筑现代物流综合交通运输体系。同步推进高铁新城物流产业发展，努力建设成为衔接粤港澳大湾区、江西、安徽等地的区域性物流中心，打造成粤赣现代物流的重要集散地。建设完善城市集中配送和共同配送网络，规划建设一批物流园区、仓储基地及采购、分拨配送中心，推动工业物流、商贸物流、冷链物流等加快发展。整合5-8家物流快递公司到国家级电子商务进农村三级物流体系仓储中心，打通三级物流最后一公里，降低物流成本，做强做优三级物流服务体系。推进智慧“双创”物流园建设，利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，整合物流资源，构建物流公共服务平台，推动“智能物流”建设。大力发展第三方物流，逐步发展第四方物流，提高全县物流业的社会化、专业化和信息化水平。贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》，大力降低物流综合成本。
二、着力做强电子商务业
加快完善电子商务产业发展政策、机制，推进电子商务高起点、追赶型、跨越式发展，支持销售型、服务型电子商务企业发展，培育引进结算型电子商务企业，支持传统产业利用电子商务转型升级，综合运用物联网、云计算、大数据、智能终端应用等技术，提供个性化、实时化、社交化、精准化的商品销售和信息推送服务。着力完善国家级电子商务进农村综合示范县建设，到2025年，全县贫困村覆盖率达到100%，行政村网点覆盖率达到100%，具备网上代收代卖、代销代购、代收代发、缴费支付、小额取现、电商信息推送、O2O体验店等服务功能。有网络购物行为的农村地区居民占农村地区总人口的比例同比提升年均达到30%以上；通过示范网点发生的年平均网络消费额8万元以上；全县电子商务交易额突破44亿，年均增长30%以上农产品网络零售额达到5.6亿元，年均增长30%以上。支持建设休闲旅游、现代物流、大宗商品交易等专业电子商务平台，大力推进线上与线下相结合、实体与虚拟相结合等电子商务模式创新，引导广大中小企业应用第三方平台拓展销售渠道。鼓励发展跨境贸易电子商务，引导商贸企业实现转型升级。
三、推动发展商贸服务业
完善城镇餐饮、家政、养老、文化等社区商贸服务业配套，打造城镇“一刻钟便民消费圈”活力，健全综合小超市、菜（肉）店、小吃店、理发店、洗衣店、家政服务店、维修店、便民服务点等社区消费业态，大力发展各种类型的专业化或连锁的家政服务公司和机构。加快推进小商品以及钢材、建材、食品、药材、机电、汽摩等专业市场建设与改造升级。支持企业开展线上服务，开办“线上市场”。加快骨干商圈（商业街）的改造升级，应结合商圈周边改造，向集购物、休闲、娱乐于一体的现代化购物（休闲）中心发展。培育发展制造业+服务业、互联网+服务业等新业态，不断适应民众不断升级的新消费需求。依托县城生态智慧现代城市和县域农业物产、旅游资源优势，探索发展都市商业会展，积极承办粤港澳大湾区、河源市各类大型会议、论坛和展览活动，开拓云上会展等新会展模式，打造有和平特色的生态智慧现代会展名片。到2025年，全县新增大型综合体5家。
四、做强医疗康养产业
在打造生物医药产业集群构想的基础上，结合现有旅游优势、绿色资源和宜居的环境，以温泉康养为特色，以中医药服务为支撑，医养游结合为方式，打造温泉康养产业融合集群。加快养生与服务业融合发展，构建养生文化业、养生旅游业、养生制造业、养生农林业以及相关养生配套服务业协同发展的生态休闲养生（养老）产业体系。以和平热水绿谷康养创新小镇、荣佳国韵、芭堤雅温泉庄园、贝墩温泉等休闲景区、养生（养老）基地和养生乡村为载体，积极培育“温泉养生”区域性品牌，打造特色康养基地和生态休闲区。发挥林寨至热水旅游公路优势，大力发展观光农业与休闲养生高度融合的乡村旅游，大力发展健康服务业。重点打造和平县南药生产示范园，充分发挥中草药资源优势，积极推进艾灸、推拿等传统养生保健技术创新，做大做强一批健康食品产业，发展南药健康旅游产业；兴办养老等社会服务机构，加强养老机构与医疗机构合作，建立健全养医结合机制；积极推进健康保险、护理康复、健康管理、健康旅游等多样化健康服务全面发展。
第四节 打造全域旅游特色经典
一、构建全域旅游新格局
紧抓国家实施粤港澳大湾区建设重大历史机遇，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，落实广东省“一核一带一区”区域发展战略，坚持旅游产业全域布局，旅游产品全域构建，旅游品牌全域营销，旅游环境全域打造的要求，大力推进康养、旅游、农业、文化、体育等产业融合发展，形成以温泉开发为龙头，以文化内涵为灵魂，以生态农业为亮点的全域旅游格局，打造粤港澳大湾区绿色康养的重要目的地。依据和平县旅游资源情况，不断拓展旅游+发展，形成了旅游+发展构架。
（一）旅游+文化资源
挖掘阳明文化新地标。深挖和平巡检司旧址、活民井、李田仙岩等古迹，强化阳明文化资源遗址的保护性开发修复，活化阳明纸、阳明草、阳明伞等元素的文化价值，构建阳明文化体系，高标准推进阳明古镇、阳明博物馆、阳明公园等景区景点建设成为阳明文化符号和地标，致力打造为阳明心学研究圣地、中国国学高地。
打造客家文化新品牌。深挖客家名人，加大客家鼻祖徐旭曾文化的发掘研究开发力度，打造客家元素主题文旅新业态。加大林寨古村的保护和开发提升力度，依托林寨古村的美誉度将东水镇大坝村、热水镇北联兴隆村、大坝镇水背村等中国传统村落，打造“一村一韵”，展现客家传统文化精品样板，从而以点带面，示范辐射带动全县客家文化建设。
开发红色旅游新产品。广东人民抗日游击队东江纵队与八路军、新四军并称为“中国抗战的中流砥柱”，和平县作为东江纵队根据地，有着独特的红色文化资源优势。整合和平县第一个党支部旧址、罗响故居、“九连工委”、“九连小延安”、黄华明故居、曾源故居、骆维强故居、粤赣湘边纵队等资源，大力发掘东江纵队历史，加快“九连工委”红色旅游开发，打造全省知名的红色旅游品牌，推出红色精品旅游线路。
（二）旅游+生态资源
以创建国家森林城市为目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快整合生态资源，推进快推进“翠山竹海”、德福花海、高峰猕猴桃基地、青州山角乐果场、“高山茶园”、蓝莓基地等生态景区的开发利用，打造一批生态观光、生态农业乡村旅游示范点。依托丰富生态资源优势，全面提升温泉开发“热度”，不断擦亮“中国温泉之乡”这块金字招牌，实施精品大温泉战略，打造以休闲养生为特色的主题温泉景区。加快热龙温泉、荣佳国韵温泉创建省级度假区，推动芭提雅温泉、贝墩温泉高规格开发，引导热水、大坝、公白、贝墩、东水、长塘打造温泉康养项目。
（三）旅游+休闲农业
大力实施“生态立县、旅游旺县”发展战略，结合和平县自然风光、农业资源，挖掘各镇亮点，形成“一镇一景”、“一村一品”，各具特色、功能互补、差异发展的现代农业新格局。抓牢灯塔盆地，建设现代农业示范区机遇，规划青州打造高山茶生态小镇、合水打造油茶专业小镇、公白打造花卉特色小镇、林寨打造农旅观光小镇、礼士打造农业休闲小镇、东水打造农业示范基地，延长“休闲、度假、避暑、观光、购物、美食”为一体的农村休闲文化产业链。
（四）旅游+农家乐
发掘一批以客家文化、阳明文化为主题的民宿、饭店，发展以自驾车旅居车营地、特色客栈、民宿、主题酒店、精品酒店等为载体的新兴住宿业态。支持和鼓励开发具有地方特色的旅游商品、民俗文化娱乐旅游项目，延伸乡村旅游产业链。充分利用猕猴桃系列产品、茶油、茶叶、灵芝、蝉花、牛肉干、腐竹等纯天然、无污染的绿色农产品和客家特色小吃、客家娘酒、打糍粑、碾米、磨豆腐等特色客家风味餐饮，打造特色旅游餐饮品牌。通过茶园、果园、蔬菜园、有机生态园等资源开展各种参与性农事活动，开发公白花卉、上陵翠冠梨、下车高峰猕猴桃等成熟果品、青州高山茶采摘、上陵竹笋采挖、林寨田园蔬菜采摘等为农事体验乡村活动。
（五）旅游+康养
加快广东和平东江缘森林康养基地建设，大力开发中药文化养殖、保健康复、药膳养殖、拳操训练等养生医疗旅游产品，建设森林度假、休闲养生于一体的康养基地。推进“和平热水绿谷康养创新小镇”重点工程开发，培育发展养生温泉、温泉水疗SPA、温泉养生药膳等产品，打造集康体保健、生态旅游、高端度假、运动休闲于一体的生命康养胜地。
（六）旅游+体育
依托森林、粤赣古道等资源，开发体育运动（徒步、登山、骑行、越野）旅游项目。以南粤古道定向大赛为抓手，加快谋划承办大型徒步、“马拉松”等品牌赛事，致力打造文化为魂、旅游为体、体育为用的精品，从根子上改变和平县文旅体发展缺精品的现实，让文旅体融合产生“1+1+1＞3”的聚变效应。
二、打造文旅融合产业集群
培育龙头企业，实施旅游明星企业培育工程，培育全县旅游企业集团成为省市一流旅游企业集团，构筑全县旅游企业集群，引导支持发展充满创新活力的旅游中小企业和旅游创客发展乡村旅游。打造文旅体融合型镇域产业集群，推动旅游资源挖潜增效，加快一批文旅体融合型镇域产业落地建设。建设国际一流化文化产业园区，把园区建设纳入城镇建设总体规划范畴，加快和平县森林康养产业园区建设，协调推进和平县森林康养示范（试点）基地、和平县森林康养示范镇建设，大力推进国家森林乡村申报和建设。提高园区的产业和基础设施配套水平，引导旅游商品加工企业、物流企业、健康娱乐企业、文化演艺企业、专业市场向园区集中，改善园区道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施。积极推进体制机制创新。支持有条件的地方在体制机制创新上先行先试，积极探索产业集群的公司化运作模式，在产业集群内部推行股份制改革，建立现代企业制度；在此基础上，在产业集群内部实行“六个统一”，实现在产业要素上的聚集、在经营上的集约、在发展上的聚力。支持各产业集群开展跨区域联合，相互投入、联合营销、开辟旅游线路，结成发展战略联盟和利益共同体，实现共同发展。到2025年，全县实现接待旅游者人数、旅游总收入实现年均增速13%，分别达到132万人和10亿元。
三、打造全域旅游品牌体系
开发丰富多样的乡村民俗旅游产品，实施差异化发展战略，深挖乡村社会民众在生产生活过程中所形成的文化现象，围绕游客的“吃、住、行、游、购、娱”活动，建立各具特色的、差异化的民俗旅游产品体系。支持鼓励具备条件的乡村发展摄影写生、文化创作等多种经营活动。开展乡村文旅品牌活动，做大做强精品文旅体融合品牌。依托鲜明的文化特色和个性化服务，以差异性、创新性和创意性为原则，打造具有较高辨识度的品牌。打造具有全国影响力的文旅品牌活动，借助各种运营实体，开展各种形式的宣传展示，扩大文化的影响力和感染力。借力“融湾”“融深”共享宣传渠道，借名扬名。借助共享渠道，根据目标市场实行分时段、分区域、分观众、分类别和分渠道的宣传营销，实现用文化、品牌和传播来占领旅游消费者心理市场，从而提高和平文旅体资源的知名度与美誉度。
四、完善全域旅游基础设施体系
优化旅游交通环境，全力推进重点交通工程建设，切实解决景区“小交通”与城区“大交通”的衔接问题。加大交通沿线环境整治力度，开辟旅游特色专线，推进游客集散中心、各旅游景区停车场建设，探索建设标准化自驾游基地。完善公共服务设施，加快省级新农村示范片周边的旅游配套设施建设，抓好景区及周边的供水、供电、环卫、消防、停车场等基础设施建设，加大景区和摊点的管理力度。完善游客集散、服务中心、旅游标识系统等设施，着力推进旅游厕所革命。提升接待服务能力。提升智慧旅游服务水平，拓展“智慧导游”、实时监控、电子商务、资讯网站等智慧应用场景。创新建立多元化旅游住宿体系，推进住宿业连锁化、网络化、集团化发展，做大做强一批有竞争力的住宿业品牌，积极发展自驾车旅居车营地、特色客栈等新兴住宿业态。
第五节 发展现代生态农业
一、提升农业综合生产能力
规范农业发展空间秩序，围绕“一带二园三区”（一带为粤赣高速沿线美丽乡村示范带，二园为和平县猕猴桃省级现代产业园、和平县腐竹省级现代产业园，三区为北部生态发展区、南部灯塔盆地农高发展区、中部综合发展区）农业产业发展空间布局，重点发展灯塔盆地国家现代农业示范区和平片区和粤赣高速沿线的乡镇农业产业。巩固提高现有的青州茶叶、合水油茶、公白花卉、下车猕猴桃、长塘优质米等特色农业生产基地，在成功申报下车、大坝猕猴桃专业镇基础上，努力打造7个以上万亩特色种植基地，建设成为粤港澳大湾区特色优质农产品重要供应基地。发展水产生态健康养殖，扩大名特优品种植养殖比例，推广浰源鲟鱼、南美白对虾等生态养殖模式，保障河湖水质不下降，实现渔业养殖生产增效益。在“十四五”期间，进一步强化猕猴桃省级现代农业产业园辐射带动作用及功能区配套建设，加快推进腐竹省级现代农业产业园建设，争取成功申报百香果省级现代产业园。培育一批新型经营主体，引进一批大企业、好企业落户和平，做大做强猕猴桃、百香果、花卉、腐竹、茶叶、油茶等特色优势产业，逐步形成“一村一品、一镇一业”的良好格局。加快和盛食品、天生卫康、汉粮农牧等项目建设，推动德康农牧食品、广州风行食品等农业招商项目落地，着力打造成为“双区”优质农产品的重要供应地。大力发展绿色农业、农副产品精深加工业、农产品商贸物流业，延伸农业产业链、价值链。以岭南丘陵山地现代立体农业科技创新为重点，发展绿色优势农产品精深加工、生物生命科技健康、生态养殖等主导产业，打造粤北山区高效农业创新集聚区。加快发展乡村数字经济，探索建立智慧农（牧）场，推精准化农（牧）作业。到2025年农业基础设施更加完善，农业机械化耕作水平进一步得到提升，新建现代农业示范基地10个以上，力争建设数字农业示范平台，实现水稻常年种植面积不低于30万亩，产量稳定在15万吨左右。补充开发耕地3000亩，其中补充水田2000亩；完成拆旧复垦指标1000亩。重点推进和平县腐竹产业园建设项目、和平县猕猴桃花粉站建设项目、和盛食品集团有限公司农牧生态循环产业一体化项目、和平县肉联厂（迁建）等重大建设项目。
二、推进农业特色品牌建设
实施优质农产品品牌建设，提升猕猴桃、百香果、腐竹、椪柑等特色农产品知名度，支持企业参与名牌产品、无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等认证，加大对“耘客和礼”等区域公共品牌和“和平腐竹”“和平猕猴桃”“和平百香果”等区域特色产品的宣传力度。利用农业博览会、农产品展销会等平台加大品牌宣传，打响特色农产品品牌。建立品牌管理主体，健全区域公共品牌管理机制。引导和规范“龙头企业+专业合作社组织（基地）+农户”等新型经营模式，深入实施农业标准化生产，制定和完善产地环境、生产技术规范等标准体系。大力培育发展新型农业经营主体，争取每年新增5家市、县级以上农业龙头企业，力争“十四五”期间培育3-5家省级农业龙头企业、1家国家级农业龙头企业。
三、提升农业综合销售能力
紧抓数字乡村建设机遇，深入推进电子商务进农村，鼓励电子商务企业建立农产品服务贸易电商平台，推动经营主体与知名电商平台对接，畅通农产品跨市、跨省、跨国网络营销渠道。加快打造彭寨镇农产品批发物流市场、贝墩镇农产品仓储保鲜加工及冷链物流园区、下车镇农产品批发市场等建设，打造畅通高效、安全便利的现代农业物流枢纽网络，加快贮藏设备、冷链物流等建设，打造城市配送、农超对接、农企对接、农产品拍卖等交易平台，形成覆盖城乡居民点的农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市等农产品零售终端体系。支持建设一批农产品批发市场、专业市场和村级农贸市场。以连锁、直营、集团配送和电子商务为重点，发展新型流通业态，支持规模大、实力强、品牌好的农产品生产商在城乡设立专卖店或柜台。
四、加快发展都市体验农业
坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，依托全国休闲农业与乡村旅游示范县，拓展农业休闲旅游功能，推进农业由生产向生活服务、环境生态和休闲观光等多功能转变，大力发展田园观光游、农耕文化游等项目，依托林寨古村落、热水绿谷康养创新小镇、和平猕猴桃省级现代农业产业园，创建一批展示田园风光、乡土气息和文化内涵的观光农业示范园区、A级乡村景区、美丽乡村示范片区。
五、构建新型农业经营体系
全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立承包关系长久不变的有效实现形式。加快发展农村合作经济组织，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的合作体系建设。鼓励农民以土地（水面）承包经营权、林权、农机具所有权等入股设立合作社，支持兴办资金互助合作社、土地股份合作社，推动有条件的经济联合社、经济合作社实行股份制改革。深化供销合作社综合改革，把供销合作社系统打造成为与农民连接更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。完善全县统一的农村集体“三资”管理服务平台，对行政村和村小组集体“三资”开展全面清产核资，将农村集体“三资”全面纳入平台管理。创新农产品流通模式，鼓励开展竞价、订单、期货等新型农产品交易方式。鼓励发展规模种养户，扶持发展农民合作社和农业龙头企业，提高农业生产组织化程度。
第五章 深挖内需潜力，形成稳健消费市场
围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，建立健全供给与需求相互促进的长效机制，畅通消费升级与有效投资良性循环，加快建设粤赣边境特色消费县，支撑经济运行在合理区间。
第一节有效提高供给质量
扩大市场有效供给。持续优化推进供给侧结构性改革的路径和方法，着力提升供给质量和效益，扩大有效和中高端供给，加快破除无效供给。鼓励优势产业开展细分领域技术创新和新产品开发，运用大数据等现代技术，更好满足高质量、个性化、多样化产品和服务需求，推动供给与需求实现良性循环，减少需求外流。
健全质量激励制度。提升供给质量标准，健全质量激励制度，实施品种创新、品质提升、品牌塑造战略，打造广东省质量强县示范县。在食品农产品领域和消费品等其他领域的产品实施“同线同标同质”工程，严格执行国家、行业的消费和服务标准，建立健全消费后评价制度。
发展特色品牌经济。实施和平县质量提质工程和支持原产地对接湾区质量标准，深化品牌培育和宣传推广，支持老字号创新发展，提升知名度和影响力，“十四五”期间，新增广东省著名商标3件，力争新增中国驰名商标1件。
优化能源供给结构。重点提高清洁能源比重，特别是要加快推动电气化和电动化，推进风能、太阳能发电等方面开发，扩大电力供给能力，减轻对原油和天然气的持续上升的进口依赖，提高能源自主安全保障能力。
第二节 着力扩大有效投资
深化投融资体制改革。完善政府投资法规政策，更好发挥政府投资的导向作用。积极争取国家、省、市资金支持，稳妥推进政府专项债券发行，优化预算内投资结构，进一步提升政府投资的效率效益，健全政府债务风险防控和预警机制。
激发民间投资活力。逐步放开民间投资领域，鼓励政府和社会资本合作。促进招商引资，全面实施准入负面清单制度。进一步发挥国际、国内金融组织、政府贷款的使用效益，优化贷款投向。提升引智引技引资工作水平，对接、用好各类高端招商平台，加大产业链关键环节招商和行业领军企业招商力度。按照“资金和要素跟着项目走”的原则，对企业投资项目实行全生命周期“一站式终身服务”，实现引进储备、落地建设、投产达产有序衔接。
强化重大项目引进力度。加大先进制造业、重大科技基础设施、交通基础设施、能源和垃圾处理设施、城市更新、智慧城市、社会民生、应急等重点领域投资力度，促进各类投资协同发展，争取更多国家、省、市重大项目投资布局，推动固定资产投资保持较快增长势头。
第三节激发新型消费潜力
加快拓展新型消费领域。加快5G商用步伐，积极丰富5G技术应用场景，带动5G手机等终端消费，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。把握汽车消费升级和电动化、智能化发展方向，落实广东省汽车更新换代的相关政策措施，加快推进停车场、充电桩等建设，简化二手车交易手续，拓展汽车后市场消费，促进汽车消费稳定增长。
鼓励发展新型消费模式。大力发展新零售，拓展线上线下融合的消费新模式，支持发展智能化、场景化、体验式零售和内容电商、社交电商等新业态新模式，培育引进一批新零售标杆企业，打造新零售发展高地，完善便利店等社区商业服务设施布局。发展夜间消费，围绕“食、游、住、娱、体、演、馆”七个方面提升全县发展夜间经济能力和水平，在东方广场及百盛广场生活圈周边，开展以文化、旅游、购物、餐饮等为主题的夏季、周末或节日精品夜市活动，开展深夜食堂特色餐饮街创建工作，积极组织开展“都市夜跑”等夜间体育活动。
重点活跃传统消费新热点。积极拓展重点领域消费，引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的生产销售，更好满足居民健康生活消费需求。大力发展“首店经济”“名店经济”，打造更多和平“网红打卡点”，激发时尚消费。扩大服务消费，多渠道增加教育、文体、医疗、养老等服务供给，促进文商旅消费。鼓励发展“平台经济”，提升电子商务“网上带货”等消费能力，发挥优质会展对线上线下消费的拉动作用。推动农村消费扩容提质，优化农村消费环境，加快农村消费基础设施建设，以农村改革办法扩大消费，有序推进城镇老旧小区改造等补短板工程建设，充分释放农村消费潜力。
着力打造绿色消费典范。建立健全与绿色消费相关的制度规定，在日常办公和政府采购过程中发挥示范带头作用，培养节能、环保等意识，促使绿色消费成为全社会的共同价值取向。
第四节 增强消费集聚能力
推动重点商圈改造升级。以智能化改造和业态提升重点，引导大型商业综合体合理布局，完善交通、物流等消费基础设施配套，打造一批国际、国内、省内、市内知名消费地标、智慧商圈、餐饮集聚区。
积极引进国内外品牌实体。大力引进粤赣特色品牌，积极引进大湾区和赣南、长三角等地一线品牌首店、旗舰店、体验店和知名折扣店，探索建设粤赣边境特色消费县。组织办好购物节、美食节等节庆及促销活动。培育壮大消费新主体，统筹完善收入分配与社会保障政策体系，稳定居民消费预期，完善面向赣深高铁、粤赣高速沿线省市人群、港澳台居民、华人华侨和外国人的消费政策。
第六章 着力“融湾”“融深”，构建全面开放新格局
第一节 强化区域互联互通
一、突出路网联通
高效推进赣深高铁（和平段）、大环城公路、“四好农村路”等重点交通项目建设，积极谋划推动河惠汕高速、河梅韶高速项目，努力实现县域、县际、市际和省际四级道路高效联通，县城融入广州、深圳、赣南1小时高铁经济圈，镇区融入粤北2小时高速经济圈。
二、突出规则联通
主动对标对表《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极推进政策法规、政务服务、社会公共服务等对接。突出要素联通。加快建立促进与大湾区人流、物流、资金流、信息流等要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合的长效机制，努力实现和平与大湾区各类要素高效顺畅流通、资源高效合理配置。
第二节 加快产业共建共享
一、打造湾区生态农业基地
以灯塔盆地国家现代农业示范区（和平片区）、全国电子商务进农村综合示范县、省级猕猴桃产业园、省级腐竹产业园建设为重点，大力发展现代农业产业，培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，壮大猕猴桃、百香果、油茶、优质稻、茶叶、生猪养殖等农业产业，全力打造成为大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”。
二、推进产业园区合作发展
在园区探索发展“飞地经济”，打造区域产业合作的创新载体。加快推进“六路两桥”、智慧“双创”物流园、产业园区北扩、“五化五网”等项目建设，不断提升产业园区承载力和吸引力，着力引进一批能发挥和平县资源优势的大项目好项目，与大湾区形成有机联系的产业链、供应链。积极引进普能达等深圳企业总部落户和平，推动和平成为粤北地区总部的重要基地。
二、加快旅游资源共建共享
深入挖掘客家文化、阳明文化、红色文化特色资源，积极引导大湾区现代服务业体系向和平县延伸拓展，加快推进温泉、猕猴桃、阳明文化、生态健康等特色镇域产业集群建设，打造独具和平特色的“康养地”“体验场”。
第三节 突出抓好协同创新
一、加快培育创新型企业
严格落实“科技创新十二条”，认真落实省、市“实体经济十条”“民营经济十条”“金融十条”等政策，加大企业创新普惠性政策支持，激励企业加大研发投入、建设研发机构，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点打造一批省级创新型（试点）企业。
二、完善协同创新平台
主动对接大湾区科技创新平台，积极与大湾区研发机构合作，探索引进大湾区高校、科研院所到和平设立研发机构，引导和支持更多的大湾区科研机构、科学人才、科创成果、科技金融等向和平流动集聚。
三、加大创新人才引进培养力度
认真落实省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”，充分发挥正在建设的智慧“双创”物流园的平台作用，实施更加积极开放有效的人才政策，加快引进培育急需紧缺创新团队、高端人才和智能人才，吸引更多的有为青年参与和平县发展建设。
第四节 做好湾区市场对接
一、持续优化营商环境
紧紧抓住粤港澳大湾区建设、绿色发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，加强整合优化和平县涉“融湾”政务服务事项，推进“一门、一网、一次”政务服务系列改革，创新湾区便利化模式，提升湾区通关效率，为和平县“融湾”提供一流的营商环境。以企业为中心，以企业需求为导向，重点解决企业开办、运营、退出流程多个环节的“堵点”“痛点”问题，进一步推进政府职能转变，深化“放管服”改革，优化营商环境。按照省“数字政府”改革建设工作部署，加强信息技术支撑，压缩审批时限，提高办事效率和质量，依托“粤省事”“粤商通”“粤政易”等移动服务平台和智能自助终端，推行“网上办、掌上办、自助办”等多种“不见面”审批模式，精准有序加快提升线上线下一体化政务服务水平，努力满足企业群众办事需求，让招商项目引得进、留得住、做得强，打造与珠三角同等水平营商环境。
二、加大招商引资力度
用开放的眼光、市场的途径，健全招商引资工作体系，理顺完善招商项目推进机制，提升招商工作专业化水平；主动抢抓“双区”企业因疫情造成经济全球化受阻，开启近邻化投资布局的重大机遇，以深圳、广州、佛山等城市为重点区域，紧盯高端制造、智能制造和生产性服务业，强化个性化、专业化、点对点招商，全力引进一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎性项目。
三、激发市场主体活力
在市场准入、政策扶持、优化服务等方面精准施策，激发民间投资潜力和创新活力，支持民间资本参与市政、能源、社会事业等公共服务和基础设施建设。持续落实省“民营经济10条”、市“金融10条”“稳就业11条”、县《支持企业共渡难关17条政策措施》等惠企政策，多渠道降低企业用地、用电、租金等成本，及时帮助企业解决用工、融资等痛点难点问题，提振市场主体发展信心。
第七章 推动城乡融合，加快乡村全面振兴
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。用新理念破解“三农”难题，加大强农惠农富农力度，创新机制运行，厚植发展优势，集聚新要素，激发新动能，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，稳步推进乡村振兴战略。
第一节 推进生态美丽宜居乡村建设
把改善农村人居环境作为推进城乡一体化的有力抓手，加快推进农村垃圾处理、污水治理、溪河清淤、村巷道硬底化、“厕所革命”、“三线”整治、村容村貌规整等工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，开展示范引领行动，以建设生态宜居美丽乡村为导向，全面建设基层组织有力、基础设施配套、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、客家人文特色鲜明的生态宜居美丽乡村。将粤赣高速沿线美丽乡村示范带12个主体村、粤赣边界生态宜居美丽乡村示范村、42个省定贫困村创建社会主义新农村示范村打造成和平县首批特色精品村。拓展生态宜居美丽乡村示范镇（合水镇）建设范围，到2022年,示范镇12个行政村“干净整洁村”比例达100%。同时，继续支持在主要交通干道、河流沿线、特色古村落连线连片创建一批特色精品村。全面推进农房管控和风貌提升，依法稳妥推进农村宅基地管理和农房管控，分类推进乡村风貌提升。全力做好破旧泥砖房拆除的“后半篇”文章，妥善处理和充分利用拆旧废弃物，科学做好拆后土地规划利用，因地制宜开展“四小园”建设及拆后复垦工作。到2025年底前，80%以上行政村达到美丽宜居村标准。
第二节 促进农村一二三产业融合发展
牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，推进农业农村现代化建设。优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企融合共赢模式。在发展壮大猕猴桃、百香果、腐竹、花卉等农业产业的基础上，加快推进优势产业特色化、集约化、规模化发展，培育新型经营主体，并以猕猴桃、腐竹省级现代产业园和“一村一品、一镇一业”项目为抓手，做大做强特色产业。注重示范引领，强化灯塔盆地示范区的带动作用，抓牢灯塔盆地国家现代农业示范区建设，重点发展农业休闲观光产业，积极探索“农业+旅游”发展模式，进一步强化猕猴桃、腐竹省级现代农业产业园辐射带动作用及功能区配套建设。鼓励种植大户发展百香果种植，打造广东百香果产业优势区，为成功申报百香果省级现代产业园夯实基础。全面落实农业招商引资优惠政策，以和盛集团为龙头，打造和平腐竹全产业链条，推动一二三产业融合发展。
支持农村特色加工业发展，加快农产品冷链物流体系建设，推进储运加工布局与市场流通体系有机衔接。支持优势产区产地批发市场建设，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立生鲜农产品直销网点。推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合，实施农旅结合“三变工程”，鼓励有条件的地区提高在线营销能力，大力推广“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。
第三节 完善农业农村基础设施建设
大力推进高标准农田建设，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。提升农村粮食综合生产能力，按照上级高标准农田建设任务分解和年度项目储备安排逐年推进高标准农田建设项目。以农业农村基础设施建设和农村民生工程等领域为重点，加大农村公路交通、水利工程、电力网络、亮化绿化和文娱设施投入，进一步提升农民安居乐业的获得感和幸福感。加快建设“四好农村路”，协同省、县道升级改造建设，提升对外通达水平，同时进一步推进村道硬底化、行政村道窄路基路面拓宽、公路安全生命防护工程；高效实施水利和能源项目建设，推进和平县城乡排涝系统建设，有序实施黄沙河、新塘河万里碧道工程，落实村村通自来水工程，解决水环境安全和人口饮水问题。加快实施高效节水灌溉、病险水库除险加固等水利工程；完善畜禽养殖废弃物资源利用收集中心、集成式农用废弃物回收站、病死猪畜禽集中无害化处理厂、水产养殖环境污染治理项目等建设，优化农村污染治理基础设施。加强农村电网建设和通信网络建设，进一步提高电力保障水平，推进基建配网工程，加强农村信息服务平台建设，积极推介农村信息化综合信息服务示范；推进农村文化娱乐场所和宣传阵地建设，注重便利性、灵活性和内容丰富性，善于挖掘和保护当地传统和地域风情特色文化，因地制宜，合理发展。
第四节 统筹乡村人才、组织、文化振兴
以人才振兴为乡村振兴的关键，加强“三农”工作干部队伍建设，激励优秀人才向农村基层一线流动。积极推动形成返乡创业人员、入乡优秀团队（专家）、本土乡村能人等多元化发展的乡村人才供给体系，探索发展多元化人才加入机制。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。规范村级组织工作事务，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，发挥道德模范引领作用。推进法治乡村、平安乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，加大基层小微权力腐败惩治力度。提升乡镇和村为农服务能力，支持多方主体参与乡村治理。
第五节 推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接
健全防止返贫监测和帮扶机制，设定脱贫后过渡期，弱化扶贫效果对政策的依赖性。与五个振兴相结合，做大做强村集体经济，力争到2025年村集体收入达到30万元以上。巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力，依托乡村振兴培训基地建设，大力发展扶贫培训电商，完善扶贫资金和资产管理，健全消费扶贫机制。改进帮扶方式，确保产业扶贫质量，坚持“扶志”与“扶智”相结合，提升贫困人员的市场驾驭能力，持续深化福和对口帮扶协作机制。推进移风易俗，培育健康消费观念，积极引导困难家庭的房屋改造与装修、婚丧嫁娶等非生产性支出。严防因病致贫、因病返贫。健全社会保障和救助体系，进一步加大县、镇、村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设，支持商业保险公司参与各类医疗保险服务，降低不合理医疗费用支出。进一步完善教育相关政策，出台针对相对贫困家庭教育的奖励措施，进一步加强义务教育薄弱学校和师资队伍建设，根据不同贫困人口类型开展不同类型教育，阻断相对贫困家庭的代际传递。
振兴发展苏区老区。积极争取中央、省、市对我原中央苏区县的大力扶持，加大对我县原中央苏区的倾斜力度。在重大基础设施建设、重大产业发展、城乡融合发展、乡村振兴、基本公共服务、民生保障等方面谋划实施一批关乎长远发展的大项目。扎实推进粤赣高速沿线（和平段）美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带建设。
第八章 强化社会治理，争创全国县级文明城市
以创建全国县级文明城市为目标，深入贯彻“共建共治共享”这一新思想、新理念，不断增强城市治理的系统性、整体性、协同性，推动和平全国县级文明城市创建工作常态长效，实现和平社会治理能力和治理水平提升提质。
第一节 深入开展精神文明建设
坚定文化自信，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，切实加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德教育。深入开展网络文明传播活动，以网络宣传管理为抓手，以宣传思想文化和精神文明建设工作为重点，着力营造网上舆论氛围，传播文明，引领风尚。推动优秀传统文化传播与发展，办好用好各类媒体和道德讲堂，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进社区、进企业、进机关，不断增强人们的文化自信和价值观自信；实施“文化惠民”工程，推进新时代文明实践中心建设，建强用好县级融媒体中心，加快完善基层文化设施，补齐文化事业短板，构建标准化、均等化现代公共文化服务体系；实施文艺作品质量提升工程，发掘和弘扬客家文化、阳明文化、红色文化、生态文化，致力打造文化精品，积极培育发展文化产业；加大文化遗产保护力度，扎实开展“非遗”进校园、戏曲进农村活动，加强红色革命遗址保护修缮及开发利用，继续推进粤赣古道（和平段）保护和开发。办好县第五届体育运动会，推进全民健身和竞技体育全面发展。推动科普和优秀传统文化进校园、进社区、进乡村，提高全民科学素养和文化素质。贯彻《中长期青年发展规划（2016—2025年）》,各级党委和政府要加强对青年工作的领导，提升和平新时代青年精神面貌。持续推进文明实践、志愿服务制度化，完善志愿服务长效工作机制，广泛建设一批志愿服务结对点、示范岗，带动全县志愿服务蓬勃发展。
第二节 持续深化法治和平建设
推进依法治县、法治政府建设，进一步健全政府依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，完善决策纠错机制，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域跨部门综合执法。扎实推进法治县、法治镇和民主法治示范村（社区）创建活动，打造和提升一批法治文化建设示范点。推进构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系，进一步加大全民普法工作力度，深化律师制度改革，推进一村（社区）一法律顾问工作全面升级。多载体、多层面营造“以法为纲，法德同治”的浓厚氛围，继续发挥法德文化宣传教育功能，寓教于乐弘扬法德精神。
第三节 积极创建和平数字政府
理清数字政府建设基本思路。以建设数字中国、智慧社会为发展导向，坚持“一体、集约、协同、掌上、共享、可持续”发展理念，紧抓“数据上云、服务下沉”发展主线，推动体制机制创新和技术创新；按统一的服务标准和规范构建县、镇（街）、村三级政务服务平台，提升政府行政效能，推动政府治理体系、治理能力、治理流程、治理效能，推动“城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展自动化、社会治理精细化”。到2025年，如期实现“一网、一门、一次”的办事模式，确保和平县在政府治理体系和政府治理能力现代化建设方面走在前列，把和平县打造成一个具有特色的现代化智慧城镇模范县。
明确数字政府建设重点措施。实现“一网、一门、一次”式服务，完善“数字政府”建设的顶层设计，健全大数据平台、政务云平台、政务网、一体化政务服务平台、应急协同管理平台；完善营商环境、生态环境、“融湾”建设三大领域的重点措施；完善创新协同办公、市场监管、经济调节、城镇治理、公共服务等政务应用的建设；完善、推广公共应用支撑平台，制定信息安全、标准和管理办法。
补齐信息基础设施建设短板工程。推进基层公共服务平台升级改造，建设、完善社区服务中心（站）、24小时自助服务点、村镇基层服务站点、视频监控集成系统、安全保护及网络安全监测、县（镇、村）中心服务（站）点公共场所WiFi；统筹建设和平县市民服务中心，根据《政务服务大厅建设标准》，县级以上政府实体政务大厅使用面积不低于5000㎡，设置窗口服务区、咨询服务区、等候区、自助服务区、投诉受理区、会议室、视频监控室、其他功能区的要求，筹建一个新的政务中心，以满足实现“一门、一次”式服务的基础要求；建设“区块链+政务”数据共享平台，充分发挥区块链技术在促进数据资源共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用，积极探索区块链技术在政务服务领域的应用。基于区块链技术，创新区块链数据共享新模式，实现政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用。建立全县可信身份认证体系，促进政府各部门、政府与企业群众之间的信任和共识，进一步优化政务服务流程，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
建设完善五大应用支撑平台。完善县政务信息资源共享平台，依托市政务大数据资源池，推动业务系统与平台对接，实现数据实时交换，动态更新政务数据资源目录，建设县政务信息资源共享平台，为数据交换共享提供平台支撑；建设政务云平台，整合和平县现有政务云平台，整合县直属各部门机房等基础设施，加快各部门政务信息系统上市政务云；建设政务网平台，完善和平县电子政务内外网建设，对接整合全县各部门业务专网，增加县政务外网的覆盖率，构建全县视频监控中心，建设电子政务网络隔离防护墙；搭建一体化政务服务平台，创新政务服务体系，推进“一门、一网”式政务服务平台建设，推进“互联网+政务服务”应用，推动政务服务向基层延伸；扁平化应急协同管理平台，健全全县应急管理机制，以“联动指挥，平战结合”为建设理念，建设全县一体化应急信息指挥中心，建设“天地一体、全域覆盖、全面融合”的立体化应急指挥信息网，打造“大应急”联动指挥体系。切实解决老年人运用智能技术困难，保留医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、信访、出入境、生活缴费等高频服务事项的线下办理渠道，加快推进智能服务终端、互联网应用适老化。
着力覆盖三大应用领域。改善营商环境的应用领域，持续深化审批制度改革，全面推进中介服务规范管理，推进公共资源交易规范化管理，破解中小微企业融资难融资贵难题。加快推进人才服务建设，优化科技创新业务综合管理，精准推送惠企政策信息服务，深化推进“信用+”应用；建设生态环境应用，推进数字政府在生态环境监测一体化、生态环境信息“一张图”，发展环境综合管理协同，创新环境治理新体系；拓展跨域协助应用，优化整合大湾区主题服务事项，建立健全粤港澳大湾区的行政许可和公共服务专题事项清单，推动大湾区行政许可和公共服务事项部门业务办理的协同。打造大湾区人才服务一站式窗口，为湾区企业人员、国际人才在和平居住、就业、发展等主题内容服务事项的指引及业务咨询、受理提供“一站式”综合服务。
第四节全力推进平安和平建设
统筹发展与安全，贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全。健全依法维权和矛盾纠纷防范化解机制，完善民意表达机制，加强镇级综治信访维稳中心建设，完善立体化治安防控体系，实现治安防控“零死角”。落实安全生产责任制，深入排查整治各重点行业领域安全生产隐患。有效落实社会消防安全责任，深入推进镇街消防安全“网格化”管理，切实加强消防综合应急救援能力。完善安全生产监管体系，严格落实安全生产责任，深化重点行业领域“打非治违”和专项治理，加快推进企业安全生产标准化建设，健全隐患排查治理和预防控制体系，坚决遏制较大以上生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。严格落实食品药品安全责任制，加强食品药品安全监督检测，保障老百姓饮食用药安全。完善应急预案，抓好应急演练，提升防灾减灾救灾能力。规范信访秩序，切实维护信访形势稳定。积极开展“双拥”创建活动。深入推进“平安和平”“法治和平”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续推进“雪亮工程”建设，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。全面实施粮食安全工程，重点加快粮食仓储设施建设。加强气象防灾减灾和应对气候变化，强化气象社会管理和公共服务职能。健全突发及重大公共事件应急处理机制，完善应急预案，建立健全突发事件预警信息发布与传播体系，不断提高快速反应和应急处置能力。
第五节 推进社会治理现代化
推进社会治理中心下移。创新基层治理机制，推进智慧型社区建设，提高行政村和社区基本公共服务能力建设，拓宽社会服务领域，把公共服务站建设成为集政务服务、便民服务、农村“三资”服务于一体的综合服务平台。规范乡镇政府和职能部门与村居互动、高效的工作机制，建立乡镇政府和职能部门与村居双向考核机制。推进镇村社会服务规划，科学布局社会服务站点，合理规范服务内容、种类和设施，搭建各类社会服务平台。创新政府购买社工服务方式，探索政府购买服务长效机制。支持企业和社会人士创办社会组织、对接社会服务项目。
助力实现市域治理现代化。积极推进市域治理“一县一品”工程，建立完善“基层党建+社会治理”格局，创新形成微网格管理运行机制，构建“数字+网格”治理新模式，借鉴“一管三带”联系服务群众工作经验，积极开展乡村好家风评价活动，创新开展基层纠纷警情处置化解工作，着力打造“看得见、管得着、有人管”群众满意的基层社会治理体系。坚持基层党组织核心领导地位，落实全面从严治党，提升基层党委社会治理意识，推动基层党员和社会治理工作者融合发展。推行社会组织融入基层治理的共治机制，扩大基层治理横向覆盖面，发挥社会组织在社会基层治理中的骨干和纽带作用。构建党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理新体系，助力河源市成功创建市域治理现代化试点。
第九章 坚持生态优先，创建国家生态文明示范县
以建设美丽和平为引领，以创建国家生态文明建设示范县和我省东北部生态发展示范县为契机，坚持绿色发展，坚守生态红线，创新生态补偿机制，建设以污染防治和生态保护并重的环境保护体系，以资源节约和循环利用为特征的产业发展体系，以和谐发展与生态文明为标志的生态文化体系。
第一节 加强生态保护建设
一、筑牢生态安全屏障
严格落实生态控制红线，划定并严格落实生态红线，构建生态多样性和生物多样性保护网络。突出生态“含绿量”，实施增绿增效行动，加强省、市、县级自然保护区建设和管理工作，有序推进自然保护地整合优化工作。实施森林提质工程，提高森林质量及效益，突出抓好全县重要生态敏感区域的桉树林改造。继续实施乡村绿化美化示范工程，抓好森林防火工作，加强森林防火基础设施建设，加快推进绿美古树乡村及森林康养基地建设，以实际行动呵护好和平的碧水蓝天。完善绿色生态水网，强化生态公益林、水源涵养林和水土保持林建设。到2025年，完成森林碳汇重点生态工程2.5万亩，森林抚育目标61万亩（其中：中幼林抚育50万亩，省级碳汇林抚育11万亩）。
二、完善城乡绿地体系
推动森林入城、公园下乡，推动城市立体绿化，在有条件的建筑和新建建筑推广屋顶绿化，支持工业园区实施空中绿化。实施乡村绿化美化工程，将森林公园延伸至乡镇，着力构建城乡绿化一体化。推动村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化，全面做好六个重点区域（镇街、道路、村庄、庭院、水边、山坡）绿化美化，提高村庄绿化率。
三、加强生态多样性保护
加强自然生态环境保护，强化水土保持的预防和监管，控制人为水土流失因素，开展自然水土流失治理，促进生态系统修复。保持生物多样性的动态平衡，加强天然次生林生态系统、基塘生态系统和湿地生态系统等保护，防止外来有害物种入侵，提升生态质量和生态景观。
四、建设绿色生态廊道
按照国家森林城市建设标准，推进高速公路、铁路、沿江生态景观林带建设，以“连通、加大、加宽、加密、加花”为要求，全面提升生态景观林带整体建设水平。强化绿道系统与城市慢行系统、公共交通系统、公共空间系统的有效衔接，大力推进公路节点绿化建设。
五、严守耕地保护红线
严格保护基本农田，落实耕地保护动态巡查制度。严格落实耕地保护责任制，加强基本农田保护基础性工作，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。严格耕地占补平衡管理。加强土地开发整理项目监督检查，保证补充耕地与所占用耕地数量和质量相当，实现生产能力占补平衡。完善耕地保护监测体系，准确掌握耕地动态变化。加大动态巡查力度，坚决制止和严肃查处乱占滥用、破坏耕地行为。
六、构建依法用地用矿格局
严格按照中央、省、市的部署要求，继续深入做好集中整治违法用地、违法建设专项行动和查处违建别墅专项行动，确保专项行动取得成效。结合扫黑除恶专项斗争继续加大自然资源动态巡查和案件查处工作力度，认真排查相关线索，及时有效制止自然资源违法行为；切实加大对矿产资源违法违规巡查监管力度，严厉打击非法开采、勘查、超层越界、以探代采等违法行为，全面整顿和规范开采市场，进一步规范县矿产资源管理秩序。
第二节 深化环境综合治理
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，切实提高污染防治水平，完善环境监管体系，实现可持续发展。
一、持续推进河道整治工作
认真落实“河长制”“湖长制”，落实最严格水资源管理制度，实现县镇村三级河长全覆盖，制定“一河一策”整治方案，“五清”专项行动扎实推进，持续河道整治。持续推进中小河流治理，认真落实《广东万里碧道总体规划（2020-2035）》，高质量完成黄沙河碧道工程建设。县城应急备用水源地动工建设，集中式饮用水水源地环境保护专项整治工作顺利完成。县城污水处理厂五期、六期管网建成使用，建成县城第二污水处理厂，县城建成区污水收集实现全覆盖；镇村生活污水处理设施建设走在全市前列。到2025年，城镇生活污水集中处理率达96%。
二、强化地质灾害治理工作
加大地质灾害应急物资储备建设，加快在建工程治理进度和未治理项目的申报，确保完成所有在册地质灾害点的治理，消除安全隐患，保障地灾点附近人民群众的生命财产安全。做好汛期地灾的监测、险情的预警、群众的撤离工作，达到安全度汛目的。切实加强巡查检查、监测预警和群测群防，加强地质灾害群测群防网络的内涵建设和外延建设，大力推进地质灾害防治社会化。
三、推进矿山修复治理工作
加大矿山地质环境保护和综合治理的监督管理力度，对于现有的10座露天持证矿山，督促其按要求完成每个年度的复绿复垦任务，加强环境影响评价，最大限度地减少采矿对生态环境的破坏；对于16座已到期的露天持证矿山，督促其在五年之内完成矿区复绿；对于责任主体已灭失矿山，积极向省市争取治理资金及引入社会治理资金。争取让弃置地发挥剩余价值，在复绿矿山弃置地的基础之上，引进绿色养殖业，为当地百姓创造更多“家门口”的就业机会，将矿山复绿与乡村振兴战略相结合。增强依法保护地质环境的意识，督促矿山企业将地质环境保护纳入生产经营范畴，引导矿山企业向绿色矿山方向靠拢，即要创造“金山银山”，又要保住和平的“绿水青山”。
四、大力实施蓝天行动计划
大力实施蓝天行动计划，规范建筑工地、渣土车扬尘治理，加大扬尘污染管控力度。实施更严格的污染物排放标准，强抓工业废气排放监管，严防高污染产业死灰复燃。强化区域空气质量会商和联防联控，确保空气质量排名全市前列。推广清洁能源应用，完成新能源汽车充电桩规划布点工作，到2025年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。“十四五”末，全县空气质量优良天数保持在96%以上。
五、推进绿化和平大行动
深入实施新一轮绿化和平大行动，统筹做好山水林田湖草系统治理工作。持续推进和平县碳汇造林、和平县省级碳汇造林、中央财政投资中幼林抚育等项目，提升森林蓄积量和覆盖率。实行网格化管护，林火远程视频监控覆盖面逐步扩大，林火发生率、受害率下降10%。制定土壤污染防治行动计划，加快推进重金属污染整治重点工程和固体废弃物污染防治，全面管控农村面源污染和种植面源污染防治， 遏制农业面源污染。加强土地资源管理，整治清理一批“大棚房”；立案查处非法采矿、采砂行为。
第三节推进绿色低碳节能
一、全面推行节能降耗
落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。优化能源结构，严控新建燃煤项目的环评审批，鼓励发展清洁能源以及太阳能、风能、地热能等可再生资源。
二、倡导低碳节约生活方式
推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，加快推广使用绿色产品、节能产品，减少使用一次性用品，政府优先采购绿色产品，推动社会消费结构向低碳、节能、可回收方向转变。开展公共场所和家庭节水、节电活动，推进节约型机关、学校、企业、社区和家庭建设。倡导节约粮食，制止餐饮浪费行为，大兴节约之风。倡导绿色出行，推广新能源公交车和公共自行车系统。
第四节 节约集约利用资源
一、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，实现清洁生产、绿色消费、废弃物综合利用等有机结合，加快建立符合循环经济要求的现代新型产业体系。积极发展生态循环农业，推广复合立体、动植物共生等新型农业发展模式。完善循环经济产业链条，推进循环经济示范园区建设，推动工业园区循环化改造和“三废”资源化利用。加快建设深圳福田（和平）产业转移工业园固体废物收集转运中心，鼓励以大宗固体废物资源化利用为重点的循环经济发展，建立健全再生资源回收与利用体系。
二、提升资源综合利用效益
积极创建节水型城市，提高企业和居民节约用水自觉性。探索城市污水区域控制与河道水体更新回用相结合的综合模式。鼓励工业企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推动中水回用和再生水利用。大力推广农业节水技术和农业节水灌溉设备。加快出台和平县城乡生活垃圾分类相关政策，推进和平县垃圾分类试点示范项目，积极开展垃圾分类宣传活动，向居民普及垃圾分类知识，引导群众自觉参与垃圾分类工作。节约集约利用土地，提高土地利用效率，科学制定供地计划，优先保障重点项目。科学合理制定年度用地报批计划和供地计划，科学分配用地指标，让有限的指标用在刀刃上。提高招商门槛，增加建设用地的投资强度，预计投入1400亩用地指标，保证企业顺利落地，提高土地利用效益，促进本县经济发展。加强动态管理，推进城市更新。采取多种方式盘活土地、厂房等闲置资产，降低企业用地成本。加大土地市场动态巡查与监测监管力度，实现对“批、征、供、用、管”各个环节用地的动态管理，确保土地供应用途、方式、标准、价格等全程监控。
三、健全生态保护机制
加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，完善生态文明建设目标评价考核体系，落实生态环境损害责任终身追究制。建立健全生态环境信息共享和治理联动机制，加强与周边地区污染的联防联控联治，协调解决生态环境保护重大问题，全力守好和平的绿水青山。
第十章 坚定人民至上，建立高水平公共服务体系
坚持共享发展理念，大力推进基本公共服务均等化，加快建立科学有效的社会治理体制，切实增进民生福祉，努力创建和谐社会。
第一节 稳步提高居民收入水平
一、完善居民收入增长机制
建立健全职工工资正常增长机制，促进实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企业职工工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，加强对最低工资标准执行的监督管理，建立与经济社会发展水平相一致的最低工资标准调节机制，进一步完善市场化收入评价标准。大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。增加农民家庭经营收入，探索增加财产性收入渠道。加大财政对“三农”转移支付力度，增加民生支出占财政支出比重。
二、加强就业服务体系建设
逐步建立城乡一体化的就业政策，促进城乡劳动力充分、平等就业，逐步实现人力资源向人力资本的转变。建立城乡统一规范的人力资源市场，建立完善公平竞争就业制度和灵活再就业机制。推动就业服务信息跨区域共享，建立健全失业预警和稳定就业机制。建立覆盖全体劳动者的就业培训制度，构建完善劳动者终身职业培训体系，加强农村富余劳动力转移就业培训，整合现有技校、中专、职业学校及职业培训中心等教育资源，建立适合农民就业需要的多种形式的教育培训基地。积极推动创业创新孵化基地建设，大力支持劳动者自主创业，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制。深入开展职业技能培训和技能鉴定，不断提升城乡劳动者技能水平。面向高校毕业生、退役军人、就业困难人员、戒毒康复人员等重点群体举办就业创业培训，全面促进重点群体就业创业。着力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”和“乡村工匠”等工程，全力促进城乡劳动者技能就业、技能致富，全面提升就业创业水平，发挥其带动就业创业、带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作用，助推乡村振兴发展。完善劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，建立健全用人单位劳动保障守法诚信档案。“十四五”期间，每年新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
第二节 优先发展基础教育事业
一、进一步完善教育体系，推进教育优质均衡发展
高水平普及学前教育。坚持公益性和普惠性相结合的原则，建立政府主导、集体和社会参与、公办和民办并举的学前教育办学体制，提高规范化幼儿园比例，扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面，保障常住人口适龄幼儿接受良好学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育公益普惠发展，完成城南幼儿园、福星幼儿园等幼儿园建设。落实全日制幼儿园幼儿每天正常在园保教时间不少于8小时规定，加快规范幼儿园托管服务，进一步完善、规范幼儿园收费行为。到2025年，公办园在读幼儿数达55%以上，公办幼儿园加普惠性幼儿园在读幼儿数比例达85%以上，规范化幼儿园比例达95%以上；健康学前儿童毛入园率达100%。
高标准发展义务教育。进一步优化县城小学布局和升级，完善义务教育阶段学校布局，新建、迁建、改建及扩建一批学校，推进全县教学点改善办学条件建设，全面完成农村薄弱学校升级改造，加大小学和初中师资的交流力度，继续推进优质均衡配置义务教育资源。更大发挥民办教育的作用，多途径解决常住人口子女义务教育。继续落实“两免一补”资助政策。到2025年，九年义务教育巩固率达95%以上。
多元发展高中教育。加大普通高中素质教育力度，推动普通高中教育优质、特色、多样化发展。推动普通高中特色化、多样化发展，进一步推进阳明中学特色教育发展。到2025年，高中阶段教育毛入学率达98%，整体水平和综合实力居全市前列。
发展壮大职业教育。创新职业教育办学模式，深入推行实训教学，开展定向培训、代理培训、师资培养、学生就业等多形式校企合作，提升职业教育在教育体系中的地位；加快和平县职业技术学校建设，打造辐射粤东北的高水平职业教育基地。到2025年，县属中职学校在校生规模突破0.3万人。
优质融合发展特殊教育。持续推进特殊教育优质融合发展。加大给予残疾学生特别扶助和优先保障。全面普及残疾儿童少年义务教育，解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题，加大力度发展残疾儿童学前教育。全面推进融合教育，尊重残疾学生个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，推进差异教学和个别化教学，培养残疾学生积极融入社会意识、自尊自信自立自强精神和职业技能。进一步推动和爱学校新建校舍工程，稳步实现扩容提质目标。
进一步完善终身学习服务体系。完善人才成长“立交桥”。推进基础教育、职业教育和继续教育有机衔接。积极开展学历继续教育，鼓励学校和社会力量不断创新服务形式，充分运用现代技术为所有学习者提升学历水平提供更加便利的教育服务。推动优质资源参与社区教育教学资源开发，提供教育培训服务。支持职业学校开设满足居民学习需求的课程。推动职业学校面向退役军人、企业职工、下岗职工、农民工、新型职业农民等人群开展职业培训。鼓励乡镇成人文化技术学校、成人教育机构拓展继续教育项目。
切实加强对民办教育的管理。加快推进民办学校分类管理和登记工作，指导民办学校开展财务清查、清算和章程修订，引导民办学校加大办学投入、改善办学条件、提高教师待遇，全面提升民办学校规范化、法治化、标准化水平。完善民办学校年度报告和年度检查制度，强化民办学校教育教学质量评价和监督，建立民办教育信息管理系统，促进民办学校依法落实法人财产权、完善内部治理结构、规范资产财务管理，提升民办学校教育教学质量和办学水平。
二、扎实推进全员育人，落实立德树人根本任务
推进新时代师德师风建设，突出课堂育德、典型树德、规则立德，在教育教学中提升师德素养，持续开展优秀教师选树宣传，强化教师的法治和纪律教育。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，严格制度规定、招聘引进、考核评价、师德督导、违规惩处，着力营造全社会尊师重教氛围，激励广大教师努力成为“四有”好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
把立德树人融入教育各环节、各领域，积极上好思政课。将思想政治工作贯穿人才培养全过程。培养一批具有扎实理论功底的学术带头人和思政理论课名师，形成一批有理论深度和实践效果的研究成果，打造一批符合不同学段、不同学习者特点的示范课堂和示范活动，全面提高思想政治课质量和水平。
整体建构大中小幼一体化德育体系。深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和以爱国主义为核心的民族精神教育，以改革开放为核心的时代精神教育；强化中华优秀传统文化、革命传统、总体国家安全观等重大主题教育；继承优良传统，传承红色基因，深化“中国梦”主题宣传教育。
加强体育美育劳动教育。开齐开足体育与健康课，保证学生每天1小时校园体育活动；大力推进校园足球普及；加快配备学校卫生保健人员，加强健康教育与宣传；将心理健康教育工作列入学校改革发展整体规划，推动建立规范的心理健康教育服务体系，加快配齐心理健康教育专兼职教师。
三、推进学校内涵发展，打造教育品牌
高度重视教育内涵建设工作，扎实推进“一校一特色”和“一校一品牌”工程，稳步开展教育特色和品牌建设工作，制定印发全县特色和品牌建设方案。各校要立足本校实际明确主攻方向，配套制定本校特色或品牌建设方案，狠抓课程开发、课堂改革、教师专业发展、学生快乐成长等内涵发展核心要素，明确工作目标和具体措施，抓好工作落实，确保学校特色或品牌工程建设取得实效。以办学特色成就品牌学校，以品牌学校铸就教育品牌，真正办出山区特色，擦亮和平教育品牌。
四、深入实施“强师工程”“名校长工程”，增强队伍力量
推动“县管校聘”改革、高考综合改革和教研教学改革，加快推进教育信息化，促进优质教育资源共享。深入实施“强师工程”、“名校长工程”，加大教育管理后备人才储备建设工作，同时不断提升教师福利待遇。不断优化教师队伍结构，制定出台相关政策，鼓励教师参加学历提升工程，不断优化中小学校专任教师的学历结构。大力加强教育教学研究，不断强化教育科研的导向作用，形成浓厚的科研促教氛围。大力实施名校长工程，通过评选表彰先进进一步发挥出名校长名教师的示范引领作用。
五、全面加强教育信息化建设,提升教育现代化发展水平
进一步完善教育装备信息化管理平台，实时掌握教育装备建设、配备、管理和使用情况，提高教育装备管理精细化、智能化、科学化水平。实施“互联网＋”课程计划，构建“互联网＋”学习范式和区域教学改革推进机制。打造“互联网＋教研”平台，推进信息技术与教研深度融合。实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，推动信息化教学课堂化、规模化、常态化发展。完善数字教育资源公共服务体系和共建共享机制，扩大优质教育资源覆盖面。推进基于“网络学习空间”等信息化应用环境下的教学改革，加强信息技术对教学全过程的支撑与服务，推进基于教育大数据的学生学习与发展综合评价。
六、扎实推进教育综合改革,全面激发教育发展新活力
全面推进教育评价机制改革。发展素质教育，构建多元教育评价体系，建立科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。引导教师潜心育人，以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心，建立完善现代人事管理制度。统筹面向学校各类评价活动，对学校进行持续性、科学性、综合性评价，释放学校办学活力。培育多元评价主体，鼓励支持专门机构和社会评价机构创新评价技术，规范开展教育评价。
深化教育领域“放管服”改革。坚持应放尽放原则，加快教育行政审批制度改革，实施教育行政审批项目标准化管理。推动学校深化内部管理体制机制改革，完善高校内部治理结构。加强事中事后监管，创新监管方式和手段，完善信用机制，大力推进“双随机、一公开”，加强行政执法、督导、巡视和第三方评估。严格控制对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，防止和消除对学校正常教育教学活动的干扰。优化基于大数据的“互联网＋政务服务”，简化服务流程，精简和规范办事程序，加大信息公开力度，提高服务水平。推进学校治理现代化，提高学校办学活力和自我监管能力。
切实加强对民办教育的扶持和管理。设立民办教育发展专项资金，用于资助奖励民办学校发展，表彰和奖励为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人。加快推进民办学校分类管理和登记工作，指导民办学校开展财务清查、清算和章程修订，引导民办学校加大办学投入、改善办学条件、提高教师待遇，全面提升民办学校规范化、法治化、标准化水平。完善民办学校年度报告和年度检查制度，强化民办学校教育教学质量评价和监督，建立民办教育信息管理系统，促进民办学校依法落实法人财产权、完善内部治理结构、规范资产财务管理，提升民办学校教育教学质量和办学水平。
七、全面加强教育对外交流,推动和平教育快速发展
深度融入大湾区各具特色的教育合作交流，推动德育、教研、教学交流常态化发展，开展中华优秀传统文化教育交流。将幼儿园、特殊教育学校纳入大湾区姊妹学校缔结范围。加强国际理解教育，提升师生人文交流能力。深化“一带一路”教育合作与人文交流。深化与友好地区的教育交流合作，推动和平教育“引进来”“走出去”；开展国际科研合作和学术交流，支持教研人员对外学术交流合作，加大学校师生和教研人员到国（境）外和相关机构交流学习支持力度。
第三节 加快发展医疗卫生事业
继续深化医药卫生体制改革，发挥公立医院公益性和主体作用，完善医疗卫生计生服务体系和分级诊疗制度，坚持计划生育基本国策不动摇，加强人才队伍、信息系统平台等支撑体系建设，积极推进创建“省卫生强县”、紧密型县城医共体国家试点县。
一、完善医疗卫生服务体系
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。继续推进县域紧密型医共体建设，通过广东省三级甲等公立医院与县级公立医院开展医疗卫生“组团式”紧密型帮扶行动、远程医疗协作网等多种形式，提升医共体总医院的医疗服务水平，深化医保支付制度改革，全面推行总额预算管理下的复合付费方式，实行总额付费、结余留用、合理超支分担的医共体医保综合支付改革。实施医疗卫生强基创优行动计划，建立完善以县级医院为龙头、镇级卫生院为枢纽、村卫生站为网底的城乡医疗服务网络。改革公共卫生和基本医疗服务提供机制，对民营医院实施分类管理。
二、推进公共卫生服务均等化
提高县域公立医院基本药物使用比例，扩大基本医疗保障药物报销名录，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，按规定将临床价位高的药品、诊疗项目、医用耗材及时纳入医保支付范围，坚持招采合一、量价挂钩，全面实行药品、医用耗材集中带量采购，治理药品、高值医用耗材价格虚高问题，降低群众就医费用。加强公共卫生服务体系建设，建立健全预防接种、妇幼保健、计生服务、健康教育、应急救治等服务网络，推进传染病、慢性病、职业病等重大疾病综合防治。做实做细基本公共卫生服务工作，争取将基本公卫的健康福利惠及全民。加大对基本公卫项目质量监控力度，避免基本公卫项目落实流于形式。完善公共卫生应急预案，提高突发事件应对能力。
三、加强和完善支撑体系建设
按三甲医院标准推进和平县人民医院升级改造建设，和平县中医院按二级甲等医院标准规范管理，推进和平县和康医院（精神病院）扩建建设，推进卫生院的升级改造，积极引导群众基层首诊。支持有条件的镇卫生院创建二级医院，促进县、镇、村三级卫生服务实现一体化管理，建立并完善家庭医生签约服务和慢性病管理服务，将家庭医生提供的基本医疗服务纳入医保支付范围，探索门诊慢性病按人头付费方式，在目前住院统筹支付的基础上，进一步推动门诊的统筹支付。推动医疗卫生服务从“重医疗”向“重预防”的方向发展。大力推广医保电子凭证，提升医保支付结算服务水平。加强医疗卫生队伍建设，健全医疗卫生人才引进、培养、提升机制，完善人才梯队结构。加快医疗卫生信息系统平台建设，完善医疗卫生云服务平台建设，建立覆盖常住人口的健康档案信息。力争到2025年，每千人口医疗机构床位数达到2.6张，每个家庭享有一名合格医生的签约服务，健康档案规范化电子建档率达95%以上。
四、加快中医药事业发展
以县中医院为龙头，加快相关配套设施建设，完善中医药服务功能；制定扶持中医药发展的政策措施，加大中医药事业的专项投入，创造良好的发展环境，全面实施名院、名科、名医和名药的发展战略，加快中医重点专科建设。在基层医疗机构推广使用针灸、推拿等中医药适宜技术，建设中医综合服务区，促使和平县中医药事业总体水平达到省内领先水平。
五、推进人口监测与家庭发展工作
开展人口监测预警，分析人口形势，为政策制定、效果评估、工作落实提供支撑。加强前瞻性研究，完善生育政策并组织实施，协调促进相关经济社会政策配套衔接。加强家庭发展指导，做好计划生育特别扶助制度等政策落实，促进婴幼儿照护服务发展。深化计划生育服务管理改革，推动工作思路和方法转变，衔接有关政策法规，推进治理体系和治理能力进一步提升。
六、完善重大疫情防控救治体系
切实抓好爱国卫生运动。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，建立健全医保基金与公共卫生财政资金在重大疫情医疗救治费用保障中的统筹使用机制。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。
第四节 繁荣公共文化惠民事业
围绕和平县“15分钟社区文化服务圈”“15分钟健身圈”建设，提升基层公共文化服务水平，实施基层文旅体设施扩面提升工程，建立结构合理、发展平衡、网络健全的公共文化惠民体系，形成基本覆盖城乡的公共文化惠民事业新格局。
一、实施基层文旅体设施扩面提升工程
完善公共文化设施网络。坚持内涵充实与合理补缺相结合，兼顾适度集聚与布局均衡，加快构建布局合理、功能先进、管理科学的文化设施网络体系。完善县、镇、村三级公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖。强化“三馆一站两中心”基层文化阵地建设，县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达一级馆水平，全县综合文化站达到二级站以上标准，216个行政村按照“五个有”标准建成文化设施，全县万人拥有公共文化设施面积（按常住人口计算，不含室外文化设施面积）达到1200平方米以上，建成智慧图书馆10家；完善基层公共旅游设施网络。在高铁新区、主要景区景点等游客密集场所建立游客集散、服务中心；完善基层公共体育设施网络。按照配备均衡、规模适度、方便实用的原则，科学规划，统筹建设公共体育场地设施，着力构建县、镇、村群众身边的公共体育产地设施网络和城乡15分钟健身圈。到2025年，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%，人均体育面积达到3㎡。县级重点建设体育中心，对有条件的镇鼓励建设5人制或7人制足球场，并向行政村延伸。
二、创新文旅体综合服务供给方式
推进城乡公共文化服务体系一体化建设，推动公共文化数字化建设，建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，打通基层公共文化数字平台，打造公共文化数字资源库群。健全公共文化财政投入正常增长机制，积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。大力推动群众文化活动，建立群众文化需求反馈机制，推进公共文化服务体系建设中心往县城和人口相对集聚镇的基层转移。创新文化设施管理模式，推动文化设施管理和利用效益最大化。鼓励支持互联网网站、互联网文化企业等开发制作和平题材、阳明元素、客家风尚的优秀作品。组织文化志愿者团队、群众文艺团队开展送文化进校园、进社区、下基层活动。
三、加强文化艺术交流与创作
深度对接大湾区工农文化服务体系，加强与大湾区艺术院校、演艺学校、文博机构交流，打造文化精品。持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，开展定点深入生活、“结对子、种文化”等帮扶基层工作。实施精品战略，加强群众文艺队伍建设，繁荣发展艺术生产创作。加大优秀作品的传播推广力度，开展“文化下乡”“文化迎春”“艺术进校园”等公益性演出活动。创新艺术传播渠道，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。统筹文艺资源，优化改进展演和平特色文艺的对外窗口。扩大和引导文化消费，让更多的观众共享艺术发展的最新成果。
四、加快推进传统文化保护利用
实施和平文化遗产保护工程，完善非物质文化遗产研究保护机制，健全和平县非遗项目名录体系和非遗数据库管理系统。积极申报和平县彭寨镇墩头蓝非物质文化遗产文化旅游提质升档项目，加大非物质文化遗产保护力度，完善采茶戏、和平锣鼓板、猫头狮舞、香火龙、客采调、客家剪纸、农民画、彩扎（福楼醒狮）、贝墩腐竹制作技艺、木鱼木鸡制作技艺、藤编工艺等非物质文化遗产项目及其代表性传承人的保护和宣传长效工作机制，重点组织申报采茶戏为省级非物质文化遗产项目，打造讴歌时代、讴歌人民、讴歌和平的采茶戏样板，弘扬和传承和平县优秀戏曲文化。推动重点文化古迹的开发利用和保护工作。推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进和培育一批引领时代文化潮流的文化大师。推动传承保护非遗项目与举办民俗节庆活动相结合，抢救性保护濒危非遗项目。编好地方志。到2025年，和平县全国重点文物保护单位达3处以上，省级文物保护单位达11处以上，市级文物保护单位达78处以上。
第五节巩固提高社会保障水平
坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则，以推进城乡一体化社会保障制度为重点，不断提高社会保险待遇水平，建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的全民社会保障体系。
一、健全城乡社会保险体系
加快构建“全面覆盖、人人享有、公平公正”的社会保险服务体系，提高城乡居民在养老、疾病、工伤、失业、生育等方面的保障水平。推动实施全民参保计划，积极推进机关事业单位养老保险并轨，跨省异地就医直接结算范围不断扩大。城乡低保、特困人员、困境儿童救助和残疾人“两项补贴”标准进一步提高。统筹各项养老保险制度，完善企业职工基本养老保险制度，调整提高企事业离退休人员基本养老保险待遇。以“建立促进健康为导向的创新型医疗保障制度”为目标，到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。初步建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，大病保险、补充医疗保险、商业健康保险、共同发展的医疗保障制度体系。到2025年，实现城乡居民基本医疗参保率99.5%。
二、加快住房保障体系建设
促进房地产市场平稳健康发展，支持居民自住和改善性住房需求，加强供需双向调节。坚持市场配置和政府保障相结合，加大保障性住房建设力度，鼓励社会资本参与保障性住房建设，优化保障性住房和商品住房的供应比例，建立以公共租赁住房为主的可持续、能循环、多层次的住房保障体系。确定不同类型的住房保障数量和范围，合理划定住房保障标准，认真落实商品房配建制度，形成布局合理、数量适当的保障房供给格局。结合旧城区和城中村改造，继续推进旧住宅区、危旧房屋等改造。完善城镇住房保障管理机制，健全城镇住房保障申请、审核、公示和退出制度。建立健全多部门联动的住房情况动态监管机制，完善公开透明的保障性住房政策和监管程序。
三、完善新型社会救助体系
进一步健全城乡低保标准自然增长机制，逐步提高最低生活保障待遇，完善低保救助制度，健全困难群众基本生活价格补贴机制。健全临时救助制度，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。加快制定妇女儿童发展专项规划，逐步建立健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，完善高龄老年人津贴制度，推进70岁以上老年人意外伤害和农村自然灾害公众责任险的覆盖。
四、推进社会福利事业发展
积极推进养老服务社会化，加快扶持建设养老福利服务机构，推动敬老院逐步向区域性社会福利中心转型升级，建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。积极谋划老年人文化活动中心和社区养老服务中心建设。探索推进福利体系建设，完善县救助管理站及未成年人救助保护中心设施和功能建设，不断加强救助保障能力。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加大残疾人精准康复力度，积极推进残疾人就业培训教育工作。进一步完善县残疾人康复中心建设和充实专业康复老师队伍，不断提高0-6周岁残疾儿童抢救性康复覆盖面，着力提升服务质量和水平。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。加快健全基本殡葬服务制度，并合理增加殡仪馆、公益性公墓等设施公共财政支出。
第六节健全应急管理体制机制
牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，深化改革创新，进一步健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，严格安全监管执法，强化安全风险防控和隐患排查治理，加强安全基础能力建设，依法严惩违法违规和失职渎职行为，坚决防范遏制重特大安全事故。
一、加快建立健全应急指挥体系
加快成立应急救援总指挥部和专项应急指挥部，由应急救援总指挥部统一领导全县自然灾害、事故灾难等突发事件防范和应对工作，下设11个专项应急指挥部，分类分级明确灾害事故指挥关系。理顺应急职能划分，加快推动理顺县机构改革中涉及的人、财、物和应急职能划转。三防方面，县应急管理局要做好与县水务局相关临聘人员划转级办公设备、三防物资交接等事宜。要按照机构改革方案和“三定”规定完成三防指挥机构职能划转，以最充分的准备应对汛旱风地质灾害。森林防灭火方面，县级森林防灭火指挥部办公室划转设在应急管理部门，以确保森林防灭火指挥机构设置与国家、省、市基本对应。县森林消防专业队伍划转至县应急管理部门管理，并实行应急管理部门为主、林业部门为辅的双重管理制度。实行“三级联系人”制度，实现县区领导挂乡镇、乡镇领导挂村居、村居干部挂户的“三级联系人”制度。建设二级智慧应急指挥平台，推进县、镇二级应急指挥中心建设，配备应急通信指挥车，构建智慧应急业务系统，完善镇村通信预警手段。
二、加快建立应急预案体系
完善应急预案，加快推动县突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业事业单位应急预案、重大活动应急预案编制或修订工作。加强预案管理，县、镇各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。完善应急预案履行报批、备案程序，各镇、各部门要根据实际情况，立足问题导向，科学制定应急预案演练计划，组织开展形式多样的实战演练、桌面推演等应急演练工作。镇参照县级建立健全应急预案管理体系，各镇和县相关部门组织、指导风险隐患源村居建立健全一页纸预案或明白卡，明确转移人员、转移路线、转移责任人、安置点。
三、加快建立健全应急救援力量体系
建立健全县、镇二级抢险队伍，交通运输、公路、水务、生态环境、供电、工信等有关部门着眼提高共同应对各自行业领域灾害抢险救援能力，充分发挥各自行业领域的专业优势，组建各自专业抢险队伍，负责全市道路、桥梁、水利设施损毁，环境污染及通讯、电力、供水中断等抢险抢修工作。镇综合性抢险队伍与救援队伍合并组建。建立健全县镇救援队伍，强化消防救援支队（大队）、公安局特警、巡警支队（大队）和民兵应急分队等救援突击力量，组建县级森林消防大队（森林消防专业队伍），各镇将现有护林员、村辅警、民兵应急分队队员、消防员、水管员等力量整合，组建乡镇级综合性救援队伍。建立健全军地沟通协调机制，加强与军分区、武警部队、当地驻军的沟通协调，建立军地沟通协调联席会议机制，每半年定期召开一次联席会议，完善抢险救援协同体系。建立健全应急管理专家队伍，建立健全涵盖非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金工贸、建筑、消防、交通、防震、地质灾害、卫生防疫、气象、环境、防汛、森林防火、电力、舆情管理等行业领域的应急管理专家库。建立健全社会救援力量，鼓励支持社会团体组建专业化救援力量。
四、加快建立健全应急救援装备和救灾物资保障体系
加快健全完善统一指挥、协调有序、运转高效的应急救援装备和救灾物资保障体系，确保紧急情况下应急救援装备和救灾物资及时调拨到受灾地区，全力保障抢险救援和受灾群众基本生活。建设县镇村标准化应急救援装备和救灾物资仓库，建设行政村（居）委会简易救援装备和救灾物资仓库，重点推进和平县应急避难场所和粤东北（和平）应急物资储备中心等配套基础设施建设。建立健全应急救援装备和救灾物资储备管理机制。建立健全应急救援装备和救灾物资动用机制，应急救援装备由应急管理部门根据灾情实际和下级需求申请，下达动用指令并组织调运。建立健全救灾物资保障市场化运作机制，对饮食类等保质期较短的救灾物资和医疗卫生物资，发展改革部门应根据实际，与当地大型医药公司（门店）、商场、超市签订协议，建立市场化保障机制。
五、加快建立健全镇村应急管理体系
整合乡镇（街道）现有的安全生产监督管理站、三防办、消防工作站职能和人员，推进基层应急管理标准化建设，实行安全监管执法、应急救援救灾一体化运作，打通应急管理“最后一公里”。按照《河源市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施意见》，以乡镇安监站、三防办为基础，完善乡镇应急管理机构。完善镇村应急避难场所建设，每个自然村根据人员及居住分布情况设立1至2个相对固定的紧急避险点，紧急避险点必须设置在安全地带，并事先设置转移人员分布图和转移路线图。成立镇村应急转移工作组，镇人民政府以村民委员会、居民委员会为单元，成立镇村应急转移工作组，划分责任网格区，明确并公布预警转移责任人。
六、加快实施一体化应急响应运行机制
强化会商研判，平时，对雨情、水情、风情、旱情、火情、工情、地震前兆和各类风险隐患等，开展及时、全面的信息收集，及时组织相关部门和技术专家进行会商研判，启动应急响应后，相关成员单位和有关技术专家按照应急响应级别要求参加联合值守，全时开展会商研判。强化预警预报，县行业主管部门根据各自行业规定，负责发布一、二、三、四级预警预报。强化应急响应，相关成员单位按响应级别要求和专项指挥部的指令，迅速安排相关人员到指挥部值班值守，参与决策和指挥。强化应急救援，发生灾害和事故区域的政府领导按照守土有责、守土尽责的要求，迅速成立现场指挥部，展开先期处置工作。做好转移安置，转移指令下达后，乡镇、村居干部要通过高音喇叭广播、敲铜锣、手摇警报器、上门敲门等方式，通知需转移群众按规定时间和预定路线，迅速转移到紧急避险点。强化信息报送，启动应急响应前，所有灾情险情信息统一归口应急管理部门上传下达。启动应急响应后，所有信息统一归口各专项指挥部办公室报送。强化值班值守，启动应急响应后，各级应急管理部门实行双值班值守，带班领导24小时在岗带班，每天落实“五个一制度”：即一日一研判、一日一报告、一日一调度、一事一处理、一日一抽查。
七、加快建立健全应急管理责任体系
按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”的要求，明确并细化领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任，构建横向到边、纵向到底责任体系。落实领导责任，县、镇主要负责人是本地区应急管理工作第一责任人，对县、镇应急管理工作负主要领导责任。落实综合监管责任，各级应急管理部门负责综合应急管理，编制和组织实施综合防灾减灾规划，开展应急预案演练、灾后调查评估等工作。发生突发事件后，各级应急管理部门要牵头做好应急、救援、救灾工作。落实行业部门监管责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，各级行业主管部门负责本行业领域的应急管理和相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作。落实企业主体责任，各级行业主管部门督促企业依法依规履行应急管理主体责任。
第十一章 支持创新创业，提升县域创新发展能力
坚持“合作创新，重点突破，引领发展”的整体思路，以提高合作创新和科技支撑能力为重点，提升区域产业发展创新能力。
第一节 突出企业创新主体地位
一、鼓励企业加大研发投入
完善企业自主创新激励机制，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。实施制造业创新发展工程，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的制造业创新体系。
二、加快建立以企业为主体的协同创新体系
要突出创新在产业发展中的核心地位，加强核心技术攻关，推动重点领域创新发展。大力支持民营经济和中小企业的发展，推进小微企业双创基地梯次培育计划，培育壮大新生小微企业群体，加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度。“十四五”期间，为县科技型中小微企业融资3000万元以上，推动科技创新成果转化项目10项，争取创新资金支持500万元以上。
三、加强发展工业互联网、“企业上云”的顶层设计
支持县内互联网企业、软件企业和有条件的制造企业，通过模式创新、服务延伸、资源整合，形成一批行业级和企业级工业互联网云平台，全面提升企业“上云率”。制定及发布技术改造升级导向计划，加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技术服务平台，支持企业实现技术升级。
第二节 完善科技创新载体建设
一、大力实施高新技术企业倍增计划和树标提质行动
积极引导企业加快老旧设备更新、机器换人和智能化改造，推动传统产业向数字化、网络化、智能化转型。充分依托县内新型研发机构和工程技术研发中心等科技载体平台，将智能科技、生物医药产业作为优先服务领域，加速科技成果转移转化，鼓励并支持建设专业化众创空间，孵化培育和发展一批科技创业企业。“十四五”期间，实现国家中小微企业入库30家，培育认定国家高新企业10家，全县国家高新企业存量达20家。
二、支持各类机构和平台面向企业提供专业化科技服务
鼓励处于产业链不同环节、存在业务关联的科技创业企业通过业务合作、技术交易，联合技术攻关等方式建立多层次合作，以“抱团”发展弥补自身资源短板。支持发展一批智能服务型企业，鼓励联合相关行业协会、科研院所、产业创新联盟等共建服务网络。“十四五”期间，新认定省级、市级工程技术研究中心10家；新认定省、市级农业科技创新中心10家；新认定省级新型研发机构1家（实现零的突破），市级3家。
第三节深化产学研协同创新
一、聚焦制造业创新驱动发展
“十四五”期间，不断提高制造业研发投入强度，重点推进制造业数字化、智能化改造，实现创新驱动制造业的发展。实施科技创新战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。引导企业开展技术创新活动，综合运用工业技术改造、设备更新、机器换人、智能技术、互联网+等手段，重点抓好钟表、电子信息、新医药、有机食品等产业加快转型升级。
二、引导骨干企业申报国家高新技术企业
引导科技资源向高新技术企业集聚，打造高新技术企业集聚地。鼓励企业大力引进国内外先进技术和设备，推动企业向高新技术企业转变。加强企业研发机构建设，充分发挥企业创新主体作用。组织宣讲团深入企业或举办讲座，加大创新政策宣传执行力度，帮助企业全面掌握并利用各项创新政策。
三、建立完善科技创新服务平台
力促“和平县科技创新中心”项目建设，帮助企业分析行业发展现状、前沿技术和未来趋势，同时可以为企业引进人才，解决技术员工匮乏难题，协助企业申报相关政策资金支持。鼓励企业与科研院校建立技术研发孵化器和众创空间，探索打造覆盖企业全生命周期的“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化育成体系，柔性引进高科技人才，搭建院士、博士工作站或重点实验室等引智平台。探索借鉴烟台开发区科技异地孵化经验，探索发展离岸孵化基地建设，采用和平、福田双基地模式，构建起“创新研发-成果孵化-产业化落地”完整创业链条。
第四节实施“互联网+”行动
推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与和平产业发展相结合，推进智能制造、规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。鼓励互联网技术与纺织服装、食品饮料、文化生态休闲旅游、中医药健康养生等特色优势产业的深度融合，孵化培育一批跨界“互联网+”创新型企业。探索“互联网+”创新应用模式，建设一批“互联网+”专题产业园区或孵化器，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持商业模式创新，鼓励企业开展“线上与线下”相结合、跨行业融合发展等业务模式。将商业模式创新提高到与科技创新同等地位，享有同等待遇。
第五节 广聚创新创业人才
对高端科技人才和管理人才，要进一步加大激励力度，创新扶持方式，确保人才和技术在和平县工业转型升级中发挥主导作用。尽快构建更有竞争力的人才引进、培养、管理和服务机制，完善和优化人才发展环境，最大程度地集聚各类创新人才，为创新驱动提供智力支撑和人才保障。积极发布本县海外人才需求信息，吸引高层次人才和团队携项目、专利、版权等创新成果来县合办高新技术企业，推动高科技成果、项目落地转化。整合和平县职业教育资源，分层次、分领域培养高技能人才。动态编制、调整县重点产业紧缺人才目录、紧缺技能人才职业（工种）目录，实现产业人才供需均衡配比。实施新型企业家培养工程，以培养企业家精神为重点，开展诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策、国际视野和自主创新能力的培训，打造拥有创新精神和开阔视野、掌握现代经营理念和科学管理技能的现代企业家队伍。到2025年，共引进1名院士、新增4个以上科技创新团队、引进30名以上科技领军人才。
第十二章全面深化改革，增强体制机制创新优势
继续全面深化改革，围绕营商环境、行政体制、要素市场化配置、城乡融合发展体制机制、财税金融体制、投融资体制、县域金融服务、防范化解重大风险等重点领域，积极创新体制机制，为持续快速发展提供动力。
第一节 持续优化营商环境
调整政策措施，消解营商环境的制度障碍。建立规范有序的制度体系，注重企业经营环境、人力资源环境建设，打通政策落地渠道；推进信用建设，加大对企业的金融扶持力度。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，完善和健全中小企业信用担保体系。发挥政府引导和财政资金杠杆作用，形成一定的带动机制；加强行政服务，创设高效便捷的服务模式。持续深化“放管服”改革，健全互联网+政务服务，切实执行项目代办制，为所有新入园项目提供“保姆式”全程代办服务，进一步简化审批程序、优化办事流程、缩短审批流程，致力打造与大湾区同等水平的营商环境。
第二节深化行政体制改革
持续推进“放管服”改革，高质量完成政府机构改革及事业单位改革工作，构建高效顺畅运转的机构职能体系。优化政府部门机构和职能设置，完善政务服务体系。理顺部门职责关系，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。推动行政审批向放权、监管、服务并重转变，公布并实施政府“三张清单”（权责清单、服务清单、负面清单）。深化行政审批制度改革，精简办事程序和环节，提高行政审批效率。健全完善政府法律顾问、重大行政决策合法性审查等制度，落实行政执法责任制和责任追究制，推动建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深入开展网络问政等活动，建立健全密切联系群众的常态化机制。进一步加强县行政服务中心、镇公共服务中心、村公共服务站的建设，搭建县、镇、村三级联网互通的基层公共服务综合平台，构建更为完善的便民服务网络。
第三节 加快要素市场化配置改革
建立发改与财政、国土、国资、国企的重大项目联动机制，最大限度引导资金、土地等各类要素协同向重大项目、重大工程、重大平台等有效投资领域集聚。发改系统要发挥统筹协调作用，健全全县重大项目建设指挥部和重大项目专班工作机制。财政系统要研究出台强化服务政府投资职能的工作方案，优先支持重大基础设施建设和产业发展。自然资源系统要研究出台强化土地要素和规划保障的工作方案，切实把“要指标”观念转移到“挣指标”上来。国资系统要研究出台县属国企市场化投融资改革实施方案，协同相关部门打造县属国有“大城建”“大交通”“大产业”等重点产业发展平台。
第四节 基本建成城乡融合发展体制机制
以城乡空间融合、城乡经济融合、城乡基础设施融合、城乡公共服务融合城乡、人居环境融合发展为导向，基本建立城乡要素合理配置的体制机制、城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、城乡基础设施一体化发展的体制机制、乡村经济多元化发展的体制机制、农民收入持续增长的体制机制。
第五节 推进财税金融体制改革
深化零基预算、财政项目库、国库集中支付、非税收入、政府采购等改革，强化财政预算绩效管理，提高资金使用效益。实施全面规范、公开透明的预算制度，积极推进预决算公开，让人民群众看明白、能监督。建立全口径的预算编报体系和跨年度预算平衡机制，完善预算编制意见征询机制，更广泛地听取社会各界的意见，实施全面规范的预算公开。加快建设政府公共财政综合管理平台，积极引入项目绩效预算管理信息化系统，构建以绩效管理为导向的财政资金科学分配机制。
第六节 创新投融资体制改革
创新投融资体制机制，积极发挥城投平台融资作用，探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与机制。以深化基础设施投融资机制改革为重点，建立健全基础设施投融资领导机制，加快企业投资管理体制改革，推动企业投资项目清单管理改革，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管。统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革，简化再造企业投资审批流程。进一步拓宽社会资本投资渠道，加快推广政府和社会资本合作、基础设施不动产投资信托基金等投融资政策工具，建立合作投资项目库，定期向社会推介条件成熟的合作项目，加快推进和平县重点基础设施建设项目。
第七节 完善创新县域金融服务
积极引进银行、证券、保险等各种金融机构，丰富金融服务功能，完善金融服务体系。深化“助保贷”业务，探索开展“政银保”项目，发展农业和小微企业小额贷款保证保险。推动金融机构开展知识产权、股权质押等业务。鼓励企业利用多层次资本市场融资。深化农村金融改革，提高金融服务“三农”水平。建成县级综合征信中心，深化信用村建设，丰富农村金融服务站、助农取款点服务功能，探索开展农村产权抵押担保贷款。
第八节防范化解重大风险
坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。坚持底线思维，增强忧患意识，加强对经济领域风险的梳理排查，建立动态监测预警机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置，将各类风险消灭在萌芽状态。着力防范化解地方政府债务风险，规范政府举债融资行为，用好用足新增政府债券资金，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，加强政府债务风险监控，健全债务风险应急处置机制，确保不出现政府债务风险。有效控制国有企业债务风险，促进市场化债转股落地。加强金融风险防范，深化地方金融监管体制改革，完善地方金融风险监测、预警和处置机制，提高群众防范金融风险意识，重点防范涉众金融、非法集资、地方中小法人银行等突出风险，推动金融稳定健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警和防控能力。切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。
第十三章 完善组织保障，多举措确保规划实施
加强组织领导和统筹协调，加强跟踪落实和宣传引导，加强监督检查和干部考核，建立和完善保障规划顺利实施的长效机制。
第一节强化组织领导
成立党政主要领导挂帅的规划纲要实施领导小组，切实加强组织领导，突出重点，统筹推进，确保规划顺利实施。按照规划纲要确定的发展目标、工作任务、重点项目，制定具体实施工作方案，分解工作任务、确定牵头部门、明晰工作责任，督促各镇、县直各部门，分阶段、按步骤深入落实各项工作任务。
第二节加强统筹协调
加强发展建设规划、城市总体规划、土地利用规划、各专项规划与本规划纲要之间的统筹衔接，稳步推进“多规合一”。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的纲领性和指导性地位，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，统筹推进全县空间“一张图”管理。建立各镇党委、政府统一领导、各部门分工协作的规划实施机制，按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项深入落实各项目标任务。加强规划年度实施方案与年度计划的衔接协调。
第三节狠抓项目实施
把项目实施作为推动规划实施的重要抓手，对具有全局性、基础性、战略性意义的项目重点推进和加强跟踪。健全重点项目储备库，优化项目投资行业结构和区域分布结构，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施。建立完善重大项目建设工作纵横联动协调管理机制，加强项目实施跟踪管理。针对不同项目类型，实行重点项目建设的分类指导，加强和改进重大项目的建设管理，形成项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立重大项目前-中-后评估机制，提高重大项目的组织建设水平和经济社会效益。优化改善政策环境和营商环境，积极争取中央、省、市在资金、土地与政策等方面对重点项目的支持。
第四节完善监督考核
健全相关规划的监督检查和干部考核机制，建立和完善对重要指标、重大项目实行领导牵头的专人负责制度，强化组织实施力度，落实规划目标任务。强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制，完善实施主体功能区分区考核标准。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。建立动态调整机制，经评估确需调整的，依法报县人民代表大会常务委员会批准同意进行修订。
第五节大力宣传引导
大力开展规划宣传工作，提升社会宣传效应，引导公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识。除通过电视、广播等传统宣传介质宣传外，加大网上规划宣传工作力度，用好互联网、大数据等技术平台，发挥新媒体优势，加强规划宣传，广泛听取各方意见，吸引网民积极参与，扩大宣传的覆盖面和影响力。